突发性环境危机的政府风险治理研究

来源 :华中师范大学 | 被引量 : 0次 | 上传用户:agreessive
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改革开放四十多年以来,我国经济建设取得了举世瞩目的成就,但是在我国经济快速发展的过程中我国出现了严重了生态环境危机,严重的环境污染成为人民群众对美好生态环境的向往构成严重挑战。在环境危机中的突发性环境污染事故处于高发态势,突发性环境环境危机与一般的环境污染危机相比,其最大的特殊之处在于它没有固定和常态化的污染排放途径,因此,其一旦发生往往事发突然、来势凶猛,并带有严重的不确定性,污染物在短时间内的大量排放,往往超乎人们的意料之外,导致整个社会的环境应急管理系统往往措手不及,因此,突发性环境污染危机的频繁发生给我国的人命生命财产造成严重损害。当前频繁发生的突发性环境污染事故,不仅给我国的生态环境治理和政府应急管理工作带来了严重的负面影响,同时也给我国的经济社会发展带来的严峻挑战,更给政府的社会公信力造成严重损害,因此,如何高效科学的应对突发性环境危机成为各级政府和学术界日益关注的话题,全面、科学推进对突发性生态环境危机的综合治理刻不容缓。在突发性环境危机频繁发生的社会大背景之下,如何提升整个社会对突发性环境危机的风险治理能力,以满足新时代人民群众的安全感、健康感和幸福感,实现经济社会的可持续发展具有重要的现实意义,也日益成为我们需要直接面对的问题。基于此,本研究在梳理、阅读和借鉴学术界现有的研究基础之上,首先,厘清突发性环境危机的风险演化及治理中涉及到的基本概念和核心理论,主要包括突发性环境危机、风险演化、风险治理、治理能力这四个核心概念和风险社会理论、利益相关者理论、博弈论、协同治理、危机生命周期这五个基本理论。其次,基于学术界的研究成果将突发性环境危机造成的危害看成是一种风险,从风险演化的视角出发,基于危机生命周期理论,研究突发性环境危机的风险演化过程,以为后续进行政府风险治理研究做出铺垫,主要包括突发性环境危机的风险演化要素、风险演化过程和风险值的变化过程。再次,采用多案例的研究方法,通过比较研究的方式来呈现突发性环境危机的风险治理全过程。然后,通过结构化访谈的方式获取突发性环境危机中政府风险治理能力影响因素的原始数据,采用“扎根理论”中程序化编码的方式来挖掘突发性环境危机中政府风险治理能力的影响因素,厘清这些因素对政府风险治理能力的影响机理,为后续对突发性环境危机中政府风险治理能力的评估提供相应的借鉴。此外,通过构建突发性环境危机中政府风险治理能力的评价指标体系,以2018年福建泉港碳九泄露事件为例,采用熵值法——功效函数法对政府风险治理能力进行评估。最后,基于本研究的全部分析结果,提出提升突发性环境危机风险治理能力的路径。本研究的主要研究结论具体如下:(1)突发性环境污染事故的发生与经济发展水平呈现出比较强的相关性,在我国经济相对较发达区域的突发性环境污染事故的发生频次较高,而经济相对落后的区域的突发性环境污染事故的发生频次较低。(2)在突发性环境危机的风险演化的全过程中主要有风险根源、风险产生,风险预警、风险突变、风险受体和风险消亡,这七大风险演化要素,其风险演化过程主要包括风险的发生过程,风险的扩散过程和风险的消亡过程、风险在扩散过程中主要遵循生态环境路径、经济社会路径和心理路径,此外通过对突发性环境危机的技术干预可以压缩风险演化周期,降低风险值,最终降低突发性环境危机造成的风险。(3)在对突发性环境危机的风险治理过程中,在风险治理的触发阶段,涉事企业和地方政府在危机发生之后往往会谎报、瞒报和迟报等方式来阻碍事态曝光,而社交媒体的曝光、公众的举报等方式会让事态(危机)持续发酵、增强整个社会的风险感知并最终导致政府启动风险应急治理。其次,在风险治理阶段,政府在环境危机的风险治理中居于主导地位,并且采取府际合作治理和多元主体协同治理的方式来共同应对来共同应对环境危机产生的生态风险、经济社会风险和心理风险。最后在风险治理的善后阶段,主要是从事故责任认定、事故危害评估、事故损失赔偿和制裁事故责任人这四方面出发对危机进行风险治理善后。(4)在突发性环境危机中政府风险治理能力主要受风险预警能力和风险处置能力的影响,其中政府风险处置能力主要由资源调度能力、协调配合能力和领导综合能力三部分构成。(5)在对2018年福建泉州碳九泄露事件中政府的风险治理能力进行实证评估,研究结果显示:政府在此次事故中的治理能力的水平为0.426,低于0.5,即专家学者对政府治理能力的评价偏低。最后,基于上述研究结论,提出具体的政策建议,以此来提升对突发性环境危机的风险治理能力,针对性的政策建议主要包括以下几个方面。首先,转变经济发展方式,贯彻新发展理念以铲除危机的社会经济根源,主要是从培植绿色文化、鼓励绿色生产、提倡绿色生活三方面出发来贯彻绿色发展理念,以推动经济发展方式的转型升级;其次,树立风险意识,增强防范能力,将危机防范于酝酿阶段;再次增强预警处置能力,将风险抑制于危机爆发阶段,主要是要提升对突发性环境危机的快速发现能力和快速反应能力,最后是要优化治理过程,提升环境风险的治理效率,主要是需要打造政府主导、多元主体协同治理格局,强化突发性环境危机中的资源调度能力和提升各级地方政府和相关部门领导的环境应急管理能力。
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