随着社会主义民主制度的不断发展与完善,基层民主政治建设也加快了步伐。发展基层民主是我们党长期坚持的重大方针和政策,也是我们党对马克思主义理论的丰富和发展,更是符合中国国情的民主政治建设的基础性工作。作为中国基层民主政治建设的一部分,地方基层民主政治建设过程中暴露的问题充分反映了中国民主政治建设绝不可能是一蹴而就的。“5.12”汶川大地震发生后,震区进入灾后重建时期。由于部分群众重建主体意识不强,等、靠、要思想普遍存在,加上灾后重建又牵涉广大群众切身利益,涉灾信访大量增加,新老矛盾错综复杂,长期以来形成的基层干部“代民作主”的工作作风和工作方法不仅没有化解矛盾纠纷,反而僵化了基层党群干群关系,引发了多起群众上访事件。在基层基础工作相当薄弱和基层治理机制极不适应的条件下,如何统筹城乡发展,顺利推进灾后重建,如何健全基层党组织领导的充满活力的群众自治机制,巩固和加强党在农村的执政基础和地位,建设和谐、充满活力的灾后新农村?四川彭州市的创新性探索——建立“131N”地震后新型村级治理机制,似乎给了我们一些启示。彭州市探索的村级治理“131N”模式,通过确定村民主体地位,激发群众参与政治的热情;通过畅通群众利益诉求渠道,从而保障群众民主权利;通过村民代表履职行权,推动了基层群众自治制度的落实;通过完善基层组织运行机制,形成了党组织领导下的以村民自治为主的多元参与村级公共管理和社会服务的协调格局。这些举措适应了农村产权制度改革要求,有利于推动城乡统筹发展。让农民群众得到更多党的惠民政策带来的实际利益,有利于灾后重建工作开展,保障受灾群众的基本生活,进而有利于社会主义基层民主政治建设长远的改革发展。本文基于行政管理学相关理论,以我国基层基础治理为视角,通过分析彭州市“5.12”地震后村级治理发展过程中遇到的问题以及取得的成就,试图为基层民主建设提供理论指导。希望彭州市村级治理机制发展的同时,能为其他地震灾区的村级治理机制的建立与完善提供实践经验,也为我国村级治理机制发展提供宝贵的意见。本文内容一共分为七个部分:第一部分绪论,主要写明问题的提出即研究的意义,以及研究思路和方法等。第二部分提出中国村级治理理念的演变、治理模式的现状以及目前面临的挑战。第三部分以彭州市为案例,对其村级治理调整进行具体描述,尤其是对5.12地震前后对比的现实情况进行对比,指出目前彭州市村级治理调整取得的初步成效和存在的问题及挑战。第四至六章,分别根据参与主体、组织和实施的调整来分析彭州市的村级治理调整。第七部分为对彭州市村级治理调整的经验总结及其启示。最后得出目前彭州市的新型村级治理初步建立了一套工作机制,正在探索政府职能与自治职能相分离的办法,但是在实现集体经济组织和自治组织相分离上还缺乏有效的办法。本文的研究重点在于分别从参与主体、组织和实施三个方面的深入分析彭州市在地震前后的村级治理调整。本文的不足之处:其一在于主要从以上三个方面进行研究,未涉及其他方面的影响;其二选取彭州市作为案例分析,从而得出中国的村级治理模式,其代表性和全面性还不够。总之,中国的村级行政治理的探索过程比较艰难,需要在今后的实践中尊重基层创新,注重总结提炼,不断探索完善。