信访对于今天的中国社会而言并不是一个新鲜词,中国历史上不乏重视民间呼声的实例和传统,他是沟通国家机关与人民群众的制度性渠道,是中国特色社会主义民主政治制度的重要组成部分。新《信访条例》的出台,对推进信访工作制度化和规范化,维护社会和谐稳定起到了重要作用。但是在社会转型背景下,原有的利益格局和局部社会秩序出现了变化,许多崭新而复杂的问题不断涌现,而我们的问题处理机制却非常滞后,造成全国信访总量居高不下,信访工作尤其是基层信访工作处于工作效率不高,被动应付的状态。信访制度是应现实的需求而产生的,在现阶段确实有其存在的合理性和必要性,所以让信访发挥积极作用是一种务实的态度。将信访解决在基层是我国信访制度设计的大方向,也是今后我国整个信访工作的基本点。(区)县是我国行政序列中完整的基本工作单元,是信访活动的发源地,是整个信访活动的基础。本文从信访问题的背景与意义出发,综述了国内外关于基层信访问题的研究现状；随后深入分析了我国信访制度的概念界定及理论基础,阐述了基层信访问题研究的相关概念,并介绍了国外有借鉴意义的利益诉求模式,同时尝试着给出我国基层信访制度的功能定位。在第三部分,以西安市新城区为例,结合其它基层政府在信访工作开展过程中存在的问题,分析总结当前信访工作在社会环境、制度法律、实际运作等方面面临的困境。并综合运用文献研究法、历史分析法、现场调查法、案例分析法等多种方法,分析当前我国基层信访工作面临的巨大困难和基层信访工作者的素质及压力。最后通过典型案例,剖析总结重点信访案件的特点和规律,分析了上访者、基层政府、上级机关之间的博弈关系,指出在现有信访模式下存在的问题。文章的最后一部分给出了基层信访困境的应对策略,有信访工作的法制及社会环境改善,还有制度设计的总体框架和支撑配合制度,包括组织和制度建设、资源整合、程序公开、绩效考评、救助金机制和信息化建设等方面。