反恐怖融资犯罪国际合作法律问题研究

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金钱是恐怖活动的生命线。充足的资金是建立恐怖组织,招募、培训恐怖分子,购买恐怖活动所需武器、装备,实施恐怖活动的前提条件之一。恐怖活动所需资金大量通过跨境方式募集、流动,因此,加强反恐怖融资犯罪国际合作,斩断恐怖资金的来源和流转链条,已经成为国际社会普遍认可的一项切实可行的反恐怖主义措施。从联合国《制止向恐怖主义提供资助的国际公约》开始,经过20多年发展,反恐怖融资犯罪国际合作取得了一定成效,但是其相关措施的有效性、存在的问题和症结都需要我们进行重新审视和反思。在当前国际治理已进入法治时代的大背景下,我们更应当对反恐怖融资犯罪国际合作的法律问题进行深入研究,本文就是以此为目标展开讨论。本文除引言和结语部分外,共分为七章。第一章主要论述了反恐怖融资犯罪国际合作的基本问题,强调反恐怖融资犯罪国际合作的关键在于全面、准确把握恐怖融资犯罪、反恐怖融资犯罪和国际合作的概念。因此,本章在充分分析恐怖融资犯罪、反恐怖融资犯罪的基础上,结合国际合作的定义、制约因素、形式等,明确了反恐怖融资犯罪国际合作的定义和特征。第二章主要介绍了当前反恐怖融资犯罪国际合作的主要形式。第一节从联合国和专门国际组织两个层面介绍了全球性反恐怖融资犯罪国际合作的主要形式。第二节按照区域划分,介绍了欧洲、欧亚、亚太、非洲等区域反恐怖融资犯罪国际合作的开展情况。第三节按照情报机构主导型国家模式和金融监管机构主导型国家模式,介绍了不同国家开展反恐怖融资犯罪国际合作的主要做法。第三章主要分析了反恐怖融资犯罪国际合作的法律主体,为之后的论述奠定基础。本章首先区分界定了法律主体与国际法主体,并在此基础上就国家、国际组织等法律主体进行了阐述。同时,在最后一节中,比较全面的介绍了金融机构、特定非金融行业及职业、非营利组织、跨国公司、政治公众人物等法律主体。第四章主要梳理了当前反恐怖融资犯罪国际合作的法律依据,并分析了其中存在的问题。第一节重点介绍了全球性和区域性反恐怖融资犯罪国际合作的专门公约、建议和标准。第二节按照不同反恐怖融资犯罪体制,介绍了比较具有代表性的国家在推动反恐怖融资犯罪国际合作方面的国内法规范。第三节基于前面的分析,论述了反恐怖融资犯罪国际合作立法面临的挑战和冲突。第五章主要论述了反恐怖融资犯罪的国际执法合作问题。前三节重点研究了反恐怖融资犯罪国际警务合作、国际情报合作以及定向金融制裁制度的基本情况和现状,第四节分析了其中存在的主要问题,指出反恐怖融资犯罪国际警务合作需要深化、国际情报合作亟需加强、定向金融制裁尚需优化。第六章主要论述了反恐怖融资犯罪的国际司法协助问题。前三节重点研究了恐怖融资犯罪的司法管辖、引渡以及被判刑人移管的基本情况和现状,第四节分析了其中存在的主要问题,指出恐怖融资犯罪国际司法管辖冲突日益凸显、引渡制度的实施障碍重重、被判刑人移管步履维艰。第七章主要论述了完善反恐怖融资犯罪国际合作的法治路径。结合当前国际形势、国际关系以及我国的情况,提出了中国在推动完善反恐怖融资犯罪国际法治发展与合作方面的可为之处,并提出了详细的建议和方案。最后,倡议各国充分认识COVID-19对本国内部和外部进程的持续影响,认真分析当前发展情况,妥善制定、采取应对措施,确保反恐怖融资犯罪国际合作在法治轨道上可持续运行、发展。
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