水旱灾害是人类共同面对的自然灾害，加强水旱灾害管理，是全球治水方略的共同趋向。我国是世界上水旱灾害极为频繁的国家之一，经济社会发展与防汛抗旱关系密切。经济社会发展对水旱灾害防御提出了更高要求，不断提高防洪工程标准和单向开发水资源等传统防汛抗旱手段已经不适应人与自然和谐相处，协调发展的目标。　　目前，我国在防灾减灾措施上往往是提出并实施各种工程建设方案，以求减轻灾害损失。而在经济建设中又漠视灾害，在易灾区进行大规模不合理的土地利用，如在潮区或洪区大江大河旁开发房地产，兴建厂房，大规模发展海产养殖业等，相应地又要投入大量的资金来建造和维护防灾减灾工程，使灾害损失实际上大大增加。非工程减灾措施远未得到足够的重视。本论文以防灾减灾体系中非工程措施运用较为突出的广州市番禺区为例，通过调查研究法、比较分析法等方法，对其非工程措施建设经验、存在问题进行分析，并结合国外一些值得借鉴的经验，提出推进地方防灾减灾体系非工程措施建设的一些具体可操作的对策和建议，以期进一步提高地方三防减灾水平，适应新形势下城乡三防安全的要求。　　本论文分为五大部分。第一部分为绪论。介绍研究的背景、目的、创新点、难点、论文框架和研究方法，阐述国内外专家学者对非工程措施的研究现状。第二部分是防洪减灾非工程措施的基本概念和分类。第三部分为番禺区三防减灾体系非工程措施建设的主要经验。以广州市番禺区非工程措施建设为例，阐述番禺区三防工作的组织模式。分析其一些成功经验:如建立了区、镇(街)、村(居)三级预案台帐，规范了防灾减灾的组织体制、联动机制、提前准备、预测、预警、应急响应、保障措施、后期处置等，使番禺在历次超标准自然灾害中损失减少到最低程度。第四部分是地方三防减灾体系非工程措施存在的问题。以番禺区为例，从重视程度、风险分区、规划利用、预案编制、会商决策、群众参与、防灾减灾教育等方面分析非工程措施存在的问题。第五部分提出地方三防减灾体系非工程措施对策。针对地方三防减灾体系非工程措施的不足，借鉴国内外一些先进经验，结合我国国情，提出我国地方三防减灾体系非工程措施建设的对策和建议。一是转变减灾观念，提高对防灾减灾非工程措施的重视程度，加大投入和研究。二是重视规划措施和风险分区。运用政策、规定等手段对全区进行合理的风险分区，在可承受的风险范围内，合理规划土地利用，对不同的风险区进行管理，争取做到规范化、法制化。三是加强信息化建设，发挥新技术的保障功能，完善三防指挥系统。四是强化各级会商统一协调机制。五是加强镇(街)、村(居)三防运作机制，争取覆盖至所有社区。六是加强队伍建设，提高管理水平。七是组织三防预案培训和演练，促使三防工作常态化。八是加强宣传教育，提高公众防范意识。　　本论文提出的以上八方面对策建议，基本上解决了地方三防减灾体系非工程措施存在的主要问题，有较强的可操作性，具有一定的实用价值和指导作用，对与番禺经济社会发展情况相似的滨海河网地区，如珠三角、长三角等地区防灾减灾非工程措施建设具有参考借鉴作用。