以工代赈是开发式帮扶的重要手段,具有维稳、赈济、扶持、建设等多重功效,在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴战略有效衔接中发挥着独特而重要的作用。自2019年年底以来,国家发展改革委等部委多次出台了有关以工代赈的政策文件,要求在农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式。我国第十四个五年规划纲要也指出,加大以工代赈实施力度,吸纳群众就近就地就业。鉴于此,笔者以四川省L县为例,采用文献研究法、实地调查法等方法研究了乡村振兴背景下以工代赈政策的实施现状及其存在问题和成因,力图打破实施以工代赈的梗阻,优化以工代赈实施成效,为国家“十四五”期间全面推广以工代赈方式探路。首先,本研究对党的十八大以来国家、四川省、L县出台的以工代赈相关政策情况进行了溯源,分析了各级政策框架的搭建情况。之后,笔者对乡村振兴背景下以工代赈政策能发挥的功能进行了梳理,总结出以工代赈应该起到吸纳低收入群众就近就地就业、激发受赈济者自我发展的内生动力、为项目地周边区域经济发展提供资源要素、锻炼基层干部的组织能力、激发人民群众的爱国爱党情怀等多种作用,继而巩固拓展脱贫攻坚成果,全面助力乡村振兴。其次,笔者梳理了L县以工代赈项目的实施主体和实施流程,并总结了政策的实施成效。通过案例分析及深入走访,本研究发现,L县当前以工代赈政策的实施困境有以下几点,从实施效果看:第一,以工代赈政策的覆盖面较小,直接受益群众少;第二,以工代赈政策对群众的帮扶作用有限;第三,以工代赈项目对区域经济的带动能力偏弱;从实施过程看:第一,以工代赈项目实施方式排斥村民自建;第二,以工代赈项目评价维度不完善;第三,推广以工代赈力度小。在此基础上,笔者运用双因素理论等分析了问题产生的原因,包括实施保障不完善、实施主体能力欠缺及各方主体参与积极性低、实施过程中的关键环节不到位。最后,笔者针对问题产生的原因提出了优化对策:一要建立健全村民自建和推广以工代赈方式等相关保障落实机制、引入参与式评价模式、完善容错及激励机制、构建村民利益耦合机制等,二要加大资金投入力度,三要强化顶层设计,四要保障基层工作力量,五要优化部门协同、技能培训等关键环节。