党的十八届三中全会把推进国家治理体系和治理能力现代化确定为全面深化改革的总目标。政府治理能力现代化是国家治理现代化的重要组成部分,推进国家治理现代化要求同步地推进政府治理现代化,政府治理现代化的推进对国家治理现代化的最终实现具有十分重要的意义和作用。而地方政府作为民主政治的训练场、切合公民需要的公共产品与服务的提供者、公民道德和意识的培育地、中央集权的制衡者之一,更能够根据对地方利益需求的深刻了解,运用专门知识来行使和监督地方公共事务,从而提供更为公正有效的地方服务。由此可见,地方政府治理能力对全面深化当前及今后很长一段时期的改革具有深远的意义。可以说,新的时代需要新型的地方政府,新型地方政府建构的关键在于提升其治理能力,并促其实现现代化。纵观政府改革实践,由于政府失灵的困扰,关于政府能力问题的研究在20世纪后期就受到世界各国的普遍关注,它是指政府在管理自身和治理社会的过程中所体现出来的能力和力量。西方各国的治理改革从很大程度上而言,也与地方层面的因素关系重大,甚至是直接动因。在中国,地方政府对改善公共事务管理有迫切的需求,又相对较少政治考量,我们推断中国的治理可能率先出现于地方,而且创新活动以民生和公共服务目的居多,这与西方(地方)治理兴起有明显的相似之处。当前及以后很长的一个时期,增进和创新地方政府治理能力将是全面升华改革的主要内容。B.盖伊.彼得斯和弗兰斯.K.冯尼斯潘曾提出“今天我们政府失败的主要原因不在于目的,而在于手段”。一般意义而言,地方政府的治理能力也即政策供给能力,通过公共政策工具的选取和运用达成的地方政策成效,反映出地方政府的治理水平和能力。可以说,政策工具(也即治理工具)的选择分析路径可为创新地方政府治理体系,提升地方政府治理能力提供一个极具包容性的诠释空间,这也是本文确定选题的逻辑思路。本文将地方政府治理能力作为研究对象,以政策工具作为分析视角,采用文献研究法、实证分析法等研究方法,对地方政府治理能力进行政策工具视角的理论梳理与糅合,阐明研究视角与对象的辩证逻辑关系;并通过审思当下地方政府治理过程中的政策工具建构现状,从理论和实践两个层面进行融合、佐证,把对我国地方政府治理能力建设展开的理论逻辑梳理、实践特点描述、现状原因剖析、调试对策归纳等作为研究重点,希望对中国地方政府治理改革提供一个理论分析框架和现实运用模型。