保障性安居工程是“十二五”时期保障和改善民生的标志性工程。为了使居民的住房问题从根本上得到解决，西安一直在努力拼搏与奋斗，计划到2015年，西安市保障性住房覆盖面将达到23%。为了保证西安市的住房市场能得到健康快速发展，并保障那些中低收入家庭能够获得合适的住房，且政府为了实现“居者有其屋”的目标而承担的单位成本支出最低，本文对西安市的保障性住房结构问题及住房市场的存量房进行研究分析，并通过构建过滤模型来对西安市的保障性住房的供给进行模拟与探讨。本文在对Ohls住房过滤模型分析的基础上进行了符合实际的修改与拓展，综合考虑了存量住房和新建住房在价格和供求上的相互作用，研究在完全竞争条件下住房市场达到的长期均衡状态下，政府在采用新建造住房与利用存量房来作为保障性住房的供给的两种方式的成本支出，并作出了比较。得出利用市场存量房作为保障性住房源的供给方式，政府承担的成本支出较低。最后为了改善保障性住房的供给方式并保证住房市场的健康发展，提出政府应调节市场放开过滤瓶颈，充分利用存量房并结合新建房作为保障性住房源的供给方式。研究成果完善了西安市保障性住房供给方式方面的理论体系。在缓解政府建设保障性住房的资金压力，减少资源的浪费方面有一定的现实应用价值。