面对越来越清晰的需求和越来越匮乏的资源，政府变革变得越来越频繁。随着知识经济时代的“全球一体化”和“电子信息化”，单一系统固有的局限正被交流打破，东西方的公共部门变革的理论和实践都为“政府困境”的解决提供了宝贵的启示。本文以改革方案和实施策略为切入点，试图回答在一定的实践的实际限阈下如何使我国行政机关改革更加准确和更深程度地进入预先“设计”好的改革路径。　　本文首先在阐述了国内外行政机构的改革进程和国内外对此的理论研究的背景的基础上提出了本文的研究思路和框架。接着阐释了行政机关改革研究中重要的概念，通过概念的界定来展现本文的研究逻辑，并在这个框架下分析概括了我国行政机关改革的特点，这是行政机关改革方案和实施策略过程的重要的环境生态。然后选取了具有一定典型意义的案例，以天津出入境检验检疫局的一次规模较大、变革因素较为完全的改革作为研究对象，尝试从中找到行政机关改革方案和实施策略过程中的重要因子的线索。在此基本上，本文从理论分析的角度指出了行政机关改革方案和实施策略过程中的主要影响因素和特点，并进一步提出了此过程中的原则和方法。最后为了突出改革成本，本文还分析解释了改革质量控制的工具——绩效评价，试图通过绩效工具的运用来树立改革中质量控制的理念，实现可能的新的管理理念和方法。