目前土地征收制度中存在诸如征地范围过宽,超越了公共利益的标准；补偿标准低,不足以维持农民原有的生活水平；补偿分配不合理、征地补偿费管理混乱；农民安置方式单一、就业困难；被征地农民社会保障体系缺位等弊端,这使得失地农民群体的生存风险大增,其可持续生计得不到应有的保障。本文把失地农民从依附土地保障向统筹城乡的社会保障转化作为切入点,运用社会保障和征地补偿相关理论,结合文献阅读和实地调查的方法,以南京市为例,对基于土地保障功能的征地补偿标准进行测算,提出了以此为依据提高征地补偿标准的必要性。文章在测算机理上,明确了土地保障价值在失地过程中向社会保障体系的转换过程中所涉及的项目内容和价值折算时间这两个补偿依据和维度,并以保障失地农民相对生活水平不降低、政府责任主导和与经济水平相适应为测算原则构建了测算模型并进行测算。通过将测算结果与现有征地补偿标准和失地农民社会保障制度、资金来源进行相关分析后,笔者认为：相较于现行征地补偿标准,基于土地保障价值的征地补偿标准有了明显的提高,从而进一步明确了政府的主导责任地位,有利于长效保障失地农民相对生活水平不致降低,并促进失地农民社会保障制度的完善和发展。