随着我国经济的快速发展和城市化进程的不断加快,城市用电量呈现几何式增长,在过去一段时间部分区域、部分城市在用电高峰期甚至存在较大的电力供应缺口,而不得不进行拉闸限电、错峰用电。经过十余年的电力基础建设后,电源侧供给能力得到大幅提升,缺电的情况得到有效缓解,但是面对城市的快速发展和城市人口的急剧增长,原有电力设施的电能传输能力难以满足用电需求,需要新建城市变电站以提升电能传输能力。用电需求量往往与人口密度成正比,受制于当前城市变电站的供电半径,这就意味着新建的城市变电站需要进入人口稠密区域。城市变电站作为邻避设施的一种,在此期间“要电”与“不要变电站”爆发出了激烈的冲突,形成了“不缺电,缺变电站”的新问题,城市变电站建设正面临着前所未有的邻避困境。本文通过查阅文献、研究国内城市变电站建设的实例,归纳提炼出邻避困境模型,模型由政府部门、当地民众、电力企业三个主体构成,三者之间由透明与信任、安全与利益、认知与接受等邻避效应影响因素相联系,两两之间相互作用。在对国内城市变电站建设邻避困境典型案例研究,分析和反思城市变电站建设中的邻避困境成因,总结出三个方面共同原因,一是当地民众的知情权未得到充分尊重,城市变电站的规划公布滞后,突然地开工建设极易刺激当地民众,同时城市变电站的相关知识科普不足;二是政府部门自身公信力和内部信息沟通需要进一步提升,在面对当地民众质疑时存在表述有误、前后不一致的问题,涉城市变电站建设审批事项存在部分不规范的情况;三是电力企业开展城市变电站建设过程中,履行行政审批存在瑕疵,对于当地民众关于安全担忧等诉求不够重视,未有效建立补偿机制。由此得出,破解邻避困境的核心在于平衡三个主体两两之间的诉求。据此提出了“诉求平衡”方法来研究如何化解城市变电站建设邻避困境。针对城市变电站邻避困境,本文提出了五项具体对策和建议:一是加大科普宣传力度,提高当地民众的认知度与接受度;二是建立良好对话机制,提升城市变电站建设透明度;三是规范工作流程,提升公民对政府部门和电力企业信任度;四是积极回应当地民众诉求,采用更为安全可靠的技术;五是构建有效补偿机制,推动三方实现合作共赢。