理论和实践均证明，“省管县”体制改革随着经济社会的全面发展，将成为未来改革的必然趋势。而市辖区的职能，具有更多的授权性而不是职权法定性，市与市辖区行政体制不畅和市辖区政府职能定位不明晰成为制约市辖区发展的主要行政羁绊，市辖区政府的职能转变和其发展问题日益突出，已成为共性问题并逐渐引起高层的关注与重视。本文主要采取比较分析、文献研究、社会实践的研究方法，在马克思主义唯物论和辩证法指导下，立足于中国国情，在行政系统与行政环境以及行政系统内部的要素和结构的相互联系中，通过规范研究和实证研究相结合的方法，对市辖区政府职能的各个层面进行系统的研究，分析现实差距，探讨在“省管县”这一行政环境下市辖区政府职能建设所面临的挑战和对策。全文首先介绍选题的背景、目的、意义和相关研究综述，以及本文主要内容与研究方法，并对论文所涉及的相关概念进行简单一说明。然后对“省管县”体制下市辖区政府职能问题进行了理论分析，对“省管县”体制与“市管县”体制下市辖区政府的职能进行了比较，阐述了“省管县”体制对市辖区政府职能转变的客观要求。接着对“省管县”体制下市辖区政府职能转变的现状进行了分析。以深圳市为例，介绍了“省管县”体制下市辖区政府职能转变的初步尝试；阐述了“省管县”体制下市辖区政府职能转变存在的突出问题；分析了“省管县”体制下市辖区政府职能转变存在问题的原因。最后提出了“省管县”体制下市辖区政府职能转变的对策建议。通过前面的分析研究，列举了“省管县”体制下市辖区政府职能转变的主要原则，提出了“省管县”体制下市辖区政府职能转变的基本思路。