【摘 要】
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当前,中国经济发展已经进入到全新阶段,是各种政策共同作用的结果,PPP项目的影响即为其中之一。PPP项目中,政府是主体要素之一,政府职责履行有效、角色到位将决定性影响到PPP项目发展。分析政府职责法律问题,有助于健全法律法规,提升PPP项目的整体运行效益,促进政府经济管理权运行的效率更高,更合理配置社会资本。除绪论外,本文分为四个部分。第一部分是问题的提出。以杭州湾大桥PPP项目、廉江中法供水厂P
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当前,中国经济发展已经进入到全新阶段,是各种政策共同作用的结果,PPP项目的影响即为其中之一。PPP项目中,政府是主体要素之一,政府职责履行有效、角色到位将决定性影响到PPP项目发展。分析政府职责法律问题,有助于健全法律法规,提升PPP项目的整体运行效益,促进政府经济管理权运行的效率更高,更合理配置社会资本。除绪论外,本文分为四个部分。第一部分是问题的提出。以杭州湾大桥PPP项目、廉江中法供水厂PPP项目以及江西丰城发电厂PPP项目,这三个因政府履职问题而引发PPP项目失败的案例为论文研究的切入点,引出中国PPP模式下政府的职责问题,包括政府作为指导与监管方面主体时的既有法规保障功能不足、既有PPP文件法律适用空间小、监管职责缺失和PPP项目主管部门职责界定模糊;以及政府作为项目实施主体时未能有效形成契约理念、PPP项目规划滞后和融资不足的问题。第二部分是问题成因的分析。本文对政府职责问题的成因展开分析探讨。首先分析了中国PPP项目的立法现状,总结出之所以会出现法制不统一、体系不完整等问题,原因就在于我国是混合型的立法模式;其次分析了中国PPP项目的市场环境,总结出我国PPP项目的市场环境没有完全具备回报率充足、风险可控、项目可获得性高等优点;最后分析了中国PPP项目中各阶段的政府职责,总结出各地方政府为了化解地方债务危机,难免就会操之过急,再加上缺乏相关人才以及领导层换届频繁等影响了政府信用,最后导致政府履职出现问题。第三部分是经验的借鉴。本文基于比较研究法,介绍和总结了英国和加拿大的立法经验,其中完善的政府职责相关法律体系和健全的项目主导机构协调机制均值得我国借鉴。第四部分是问题的解决。本文从国内PPP模式下政府职责立法面临的现实困境入手,并对英国与加拿大立法经验加以借鉴,提出了制定专门PPP法律、完善PPP模式下政府监管职责法律体系、明确财政部PPP中心职责和健全PPP项目配套规制制度这四个完善策略。期望本文分析过程与研究结果有助于进一步完善我国PPP模式下政府职责立法理论研究,为立法部门提供参考。
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