军队国有资产管理研究

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军事是强国的先决条件,是经济发展和人民安居乐业的安全保障,而军队国有资产则是国家军事强弱的物资基础,是军队建设和新时期军事斗争准备的物质保障,是军队生成战斗力的重要源泉。军事强大与否,事关国家、民族生死存亡,其重要性不言而喻,而对于事关军事建设物资基础的军队国有资产的管理好坏,直接影响着军队的战斗力。根据《中国统计年鉴》数据,我国国防费用支出由1950年的28亿元增长至2011年的6027.91亿元。2001—2011年年均增长15.38%。2012年中国国防费预算为6702.74亿元人民币,比上年预算执行数增加676.04亿元人民币,增长11.2%。当前。虽然国家、军队已经加强对这部分资产的管控,但在现实生活中仍存在诸如资产闲置严重、使用效率低下、处置随意等许多问题。2004年6月,总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部联合颁发了《军队国有资产管理规定》。同年,总后勤部还组织开展资产管理与预算管理相结合改革试点,并根据改革试点成果,制定了《军队资产管理与预算管理相结合办法(试行)》,自2008年1月1日起在编设独立后勤机构的军以下建制部队施行。基于此,本文选择对军队国有资产管理研究,打算在现有研究成果上,结合陆军团级部队实际,对军队国有资产管理做一个整体的研究探讨,同时试图对我军国有资产管理的完善提出建议。本文在讨论过程中进行了当前军队国有资产管理的现行模式研究,在此基础上,结合某陆军团级部队实际,从军队国有资产管理的管理职责、管理内容、管理方法和管理监督等四个方面介绍我军现行军队国有资产管理的现实情况。同时结合军队单位资产管理实际,从资产的形成、使用、保管、处置层面分析我军国有资产管理存在的一些问题,并从军队国有资产管理法规制度、军队内部控制思路、财务人员队伍、管理方法手段等四个方面总结了问题存在的原因。最后,根据上文的分析结果,对军队国有资产管理的完善提出对策建议。通过讨论,本文认为,提高军队国有资产管理效率和效果,首先要完善军队资产管理法规制度体系,应该提高资产管理规定和管理部门的法律地位,健全资产管理法规体系。同时要健全资产使用管理内部控制机制,各级设立独立国有资产管理机构,建立监督控制机制(从预算形成、管理使用、处置退出等各层面进行监督控制),建立起绩效激励机制,通过机制促进管理。此外,还应从业务人员的政治信念、业务技能和管理理念着手加强军队资产管理人员业务素质培养。并科学系统地用好各类资产管理信息系统,有效地提高资产管理效率和效果。在研究方法上,本文从理论与实务的角度出发,采取文献研究方法,介绍了军队国有资产管理研究背景理论依据及管理特点,采用案例分析法和定性分析与定量分析相结合法,结合陆军某团级单位实际,以定性分析为主,定量分析为辅,分析了现行我军国有资产管理模式及存在的问题和原因,讨论了我军国有资产管理可以采取的措施和对策。当前军队正在进行的资产管理与预算管理相结合(简称“资预结合”)改革正处于深入开展阶段,本文以科学发展观为指导,着眼军队国有资产的优化配置和资产使用效益的提高,通过结合案例单位的实际,系统地梳理、分析了军队国有资产从产生到退出的一系列活动中的管理现状和可能存在的不足与原因,并提出加强军队国有资产管理的对策及措施,对提高军队国有资产管理效益和深化资产管理改革具有重要的意义。本文的不足之处在于:本文的撰写是一种探索活动,一些问题的分析因能力所限未能深入;一些问题的分析又因资料的保密限制而难以开展。此两方面应当作为以后改进的重点。
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