风景名胜区经营权问题的提出，直接源于一些国家级风景区所有权与经营权分离，并将经营权以合作、合资、租赁、拍卖等形式市场化转让的实践，其初衷是为了解决传统的景区管理体制问题和经营机制弊端，解决景区加快发展所面临的严重资金匮乏、人员素质低下、积极性不高等问题，以充分发挥风景区对地方经济发展和社会进步的拉动促进作用。然而，由于目前国家对风景名胜区经营权市场化问题没有相应的法律规定，实践中缺乏明确可循的依据，导致了出让无所顾忌、监管失控、国有资源利益受损的情况，导致主管部门的担忧和坚决反对，以及社会各界对此问题的极大关注，也引发了对风景区经营权出让问题的激烈争论。因此，对这样一个存在诸多争议的问题展开专题研究很有必要，也很有意义，因为它直接关系到加快建立社会主义市场经济体制以及加入WTO进一步扩大开放的新形势下，国家风景名胜区可持续发展的路径选择，关系到能否充分发挥市场与政府两方面作用，寻求到资源科学保护与合理开发的制度均衡点；关系到经济转轨时期，对实践中不断出现的体制改革与机制创新举措的鼓励和规范。 本文立足经济学理论，依据可持续发展理论、公共经济学理论、现代产权理论、现代企业理论和规制经济学理论，结合旅游业自身的特点，采取理论与实证相结合，比较与鉴别相统一，以及系统研究的方法，从景区产品特性、产权内涵及经营权实质、政府规制三方面进行了系统分析，并作出了相应的制度安排。全文的分析遵循提出问题、分析问题、解决问题的经济学一般规律。从分析的逻辑角度看，第一步，通过导论提出问题，通过文献综述，评析现有研究成果，阐明对相关问题所持的基本观点。第二步，运用相关经济学基本原理为本文进一步系统研究景区经营问题所持观点提供理论依据。第三步，从实证分析和理论研究两个方面展开。实证部分旨在说明客观存在的现象，说明经营权市场化的可能性以及现行做法及存在的问题；理论部分则从景区产品特性入手，通过产权分析，规制举措的拟定等，回答景区经营权能否市场化、怎样市场化等核心问题。第四步，给出基本结论并提出政策建议。纵观全文，实现国家风景名胜区的可持续发展，力求可持续发展三方面内容(即景区自身发展、资源有效保护和永续利用、以及促进景区所在地经济发展社会进步)的协调，有效解决景区发展所面临的保护资金不足与外资进入障碍的矛盾；景区保护目标与促进地方经济发展社会进步目标在有限投入下难以兼容的矛盾；景区发展旅游业过程中的资源保护与资源开发利用的矛盾等，是全部研究的立足点和出发点。 全文由导论和七章构成。 导论部分，对全文的分析思路、结构安排和基本观点作了概括性描述。 第1章为文献综述。主要就风景名胜产品性质及资源配置方式、风景名胜资源产权及经营权转让、风景名胜区经营企业上市、风景名胜区管理体制、风景名胜区公益性保障机制等问题的现有研究成果进行评述，提出风景名胜区产品应定义为特殊的准公共产品，其提供方式不排除市场机制，但经营权市场化应遵循区别对待、因地制宜、分步推进、引入竞争的基本原则；对景区经营企业上市应正视现实，严格规范操作；解决景区管理体制问题关键在于构建统一协调的工作机制，完善立法、加强监管；应始终确保景区公益性体现的基本观点。 第2章为理论基础。运用可持续发展理论，提出景区可持续发展，实质上是景区自身发展与资源科学保护、合理利用以及促进景区所在地经济社会发展的、三位一体的、协调的、统一的有机整体，必须树立科学的发展观、保护观和经营观；运用公共经济学理论，将景区产品定义为特殊的准公共产品，阐明其与一般准公共产品的区别，以及引入市场机制的可能性及限定性；运用不完全合同的现代产权理论，解析景区产权的内涵，产权与所有权区别，以及产权普遍性、排他性、可分割性、可让渡性特点，提出景区所有者(公众)的所有权必须通过的一定价格支付才能实现的特殊性所在；运用格罗斯曼(Grossman)、哈特(Hart)和穆尔(Moore)共同创立的G-H-M现代企业理论模型，提出景区经营权的实质是资源所有权人让渡的部分资源剩余控制权，景区经营企业在获取部分剩余控制权的同时，相应获取部分剩余索取权，两者有机搭配构成经营权的本质内涵；运用规制经济学理论，提出景区政府规制的必要性以及可选择的经济规制和质量规制工具。 第3章为国内外实践。分析了目前国内景区经营权市场化基本现状，剖析了整体租赁、股份合作、上市等三种经营权市场化方式，对其成功经验和存在问题进行了客观评价，总结出了应注意的问题；并以加拿大、美国、日本等国的国家公园管理经营为例，探析了国外国家公园经营权问题可借鉴的经验，如建立健全法律法规体系、严格规划管理、旅游服务特许经营等，得出了不能完全照搬国外国家公园管理的做法，而应借鉴国外的经验，从中国国情出发，选择和确定适合我国国情的景区经营权市场化方式的结论。 第4章为风景名胜区产品供给。从景区产品需求与供给的决定，景区产品市场化的成本效率分析，提出景区产品公共提供与市场机制相结合的办法。对遗产类景区的经营制度及经营性项目经营权市场化作出特别限定，对经营权市场化后景区公益性保障机制作出设计和安排。 第5章为风景名胜区经营权问题。这是本论文的核心，通过解析经营权内涵实质，分析经营权转让现象以及景区治理结构，回答如何实现景区经营权、如何实现景区企业产权有效与资源产权有效相统一的问题。其中，对景区产权初次分割出来的使用权(经营权)的再分割，是指根据产权“由物的存在及关于他们的使用所引起的人们之间相互认可的行为关系……是一系列用来确定每个人相对于稀缺资源使用时的地位的经济和社会关系”的定义，由现有的风景名胜区管理体制决定的所有权代理人与最终所有者之间关系，所有权代理人与经营企业之间关系，经营企业与旅游消费者之间关系的博弈给出；对转让的产权市场及产品市场建设(特别是转让价格确定)提出建议；指出合理的景区治理结构和富有激励的治理机制，是景区资源所有权人让渡部分剩余控制权，景区经营企业因此而获取经营权后各自权利(主要是控制权)得以实现的保证和体现。 第6章为风景名胜区经营权市场化的规制优化。从政府宏观调控角度对景区经营权市场化的规制必要性及可行措施进行阐述，并分析了现行体制下的规制问题以及改革的思路。 第7章为结论和建议。通过对景区经营权问题的理论研讨与实证分析，得出的基本结论为：①政府偏好在景区产品提供方式的选择上具有决定性作用；②树立科学的景区发展观和资源保护观；③应采取多样化方式解决景区投入不足难题；④理顺景区管理体制；⑤改革景区资源开发经营模式；⑥赋予景区经营企业具有足够激励的经营权；⑦促使企业产权有效与资源产权有效协调一致；⑧按市场经济规律要求规范转让及经营企业行为。政策建议从四个方面给出，即：①建立统一的协调工作机制，强化政府的宏观调控能力；②完善相关的法律法规，构建有利于景区可持续发展的完备的法律体系；③强化监督约束，形成多方参与的社会监督体系和机制；④分离景区基础设施和经营性项目，实行不同的引入模式。本文认为，应以客观的态度正视景区经营权问题，对景区经营模式的选择必须立足国情，区别对待，引入竞争，规范操作。 在借鉴和吸收已有学术成果的基础上，本文的主要创新：①分析了依托风景名胜资源建立的国家名胜区，作为产品与一般准公共产品以及与其他准公共产品的区别，并将景区产品定义为特殊的准公共产品，指出其特殊性决定了不能完全按一般准公共产品的市场化手段来解决其经营权问题；②借用G-H-M现代企业理论模型定义景区“经营权”，首次提出景区企业所获“经营权”实质上是资源所有者让渡的部分控制权，进一步讲，是不完全合同的剩余控制权与剩余索取权，两权对应时才能实现企业产权的激励有效，景区经营权具有完全意义上的产权特性。从而解决了现有研究都在使用“经营权”一词，却未说明“经营权”究竟为何物，为何会受到社会资本青睐、受到政府部门高度关注的问题；③提出风景名胜区可持续发展“三位一体”概念，以及科学的景区保护观、科学的资源保护观、科学的企业经营观的具体内涵，并借鉴国外景区管理经验，提出了符合中国国情的国家风景名胜区经营权市场化的政策界定。