十九大报告中曾多次提到科技创新的问题,这主要是因为我国经济发展正在从高速度向高质量增长转变,亟需依靠科技创新来转变发展方式、优化经济结构、形成增长新动能。“2011计划”致力于加强应用基础研究,为突破关键技术、构建航天强国、交通强国、数字中国等提供有力支持,有利于推动科技创新从而促进经济的高质量发展。基于以上考虑,本文着眼于2012年启动的“2011计划”,选取2011—2016年沪市A股中有研发活动的上市公司为研究对象,采用双重差分法,建立多元回归模型研究“2011计划”对企业创新能力的影响。为了满足双重差分法的使用前提,本文进行了随机性检验和平行趋势检验,并且采用倾向得分匹配倍差法、反事实检验来验证基础回归结果的稳健性。此外,鉴于我国的特殊国情,如区域发展不平衡、行业发展差异大、国有企业数量较多等,本文将样本企业进一步区分为东部省份与非东部省份、高科技行业与非高科技行业、国有企业与民营企业,对不同区域、行业、性质的企业进行分类研究,使研究结论更具针对性和指导性。本文研究发现“2011计划”对企业创新能力有显著的促进作用。具体表现在:在创新投入上,“2011计划”显著促进了企业研发投入的增加;在创新产出上,“2011计划”也显著促进了企业发明专利数的增加。此外,进一步的实证回归结果显示:从区域层面来看,“2011计划”对东部省份企业创新投入的促进作用表现显著,同时它对非东部省份企业的创新产出带来了显著正向影响;从行业层面来看,“2011计划”对高科技行业企业创新能力的提升有显著促进作用,对非高科技行业企业的研发投入可能存在挤出效应;从企业性质来看,国有企业在创新产出上受“2011计划”影响显著为正,且民营企业在研发投入上受“2011计划”影响也显著为正。因此,本文认为“2011计划”的实施应当有针对性,具体可以采取如下措施:在进一步实施过程中,为经济欠发达地区补给创新资源,提升“2011计划”的政策效应;重点关注非高科技行业,避免企业进入“寻扶持”的无效率创新;优先在国有企业中试点,逐步推广至民营企业。此外,回归结果显示政策实施两年后其效果并不显著,因此政府需要在后续实施进程中加强管理。