随着国民经济的快速发展,我国工业化、城市化、现代化步伐明显加快。与社会发展新时期相适应,农业在国民经济中的基础性功效不断提高,与世界经济的关联度不断提升,农业面临进一步发展的迫切需要。但现实情况是,我国农业发展正面临着困境,农业综合生产能力不强、农村相对闭塞落后、农民收入增长缓慢等。“三农”困境的破解,成为我国学界和政府所探讨的焦点。国际经验表明,“三农”问题的解决,不可能在二元经济格局下实现,也不能仅仅只依靠农业本身,归根到底要借助于工业部门的效用和产出功能,工业反哺农业。相关经验总结与理论研究显示,目前我国已进入工业化中期阶段,经济发展已基本具备工业反哺农业的能力和系列条件。适时调整经济发展战略、适度实施工业反哺农业政策,使农业由过去的“受挤压”部门变为“纯收益”部门,或受保护部门,是当前我国经济政策的重点。尽管出台了系列的支农惠农政策,但由于受传统观念的影响,有关政策法规的滞后,反哺机制的缺失,往往导致反哺渗漏严重、反哺绩效低下。反哺农业在这一时期的关键就是要通过制度层面的变革来改变原有的工农业关系,提高农业在整个国民经济中的地位,同时充分发挥市场在反哺农业中的重要作用,强调通过制度、市场、技术等手段的综合运用实现工业对农业的反哺,进而改善工农业结构,促进国民经济向更高层次发展。