党的十九大报告明确指出,要“加强社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移”,要“完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制”。可见,创新基层社会治理体制,完善基层社会治理体系将是当前和今后一个时期我国各级党委、政府的一项重要战略任务。20世纪70年代后期兴起的新公共管理运动在将企业管理模式引入到公共行政管理领域的同时,其过分强调的市场化和管理主义也在一定程度上造成了国家治理、政府治理和社会治理领域的“碎片化”问题,导致了各治理主体间缺乏沟通、协调困难、资源浪费,降低了治理体系作为一个整体自我运行、自我完善,以及为体系内各成员创造服务互给纽带的能力。在对新公共管理理论批评的过程中,形成了大量新的政府治理理论,其中整体性治理作为其中较为被学界认可的理论,也被我国学者和政府所重视。整体性理论在治理理念上,强调运用整体思维,将包括各主体在内的治理体系视为一个整体;在治理方法上,强调运用整体主义的方法进行政府再造;在治理手段上,强调运用网络信息技术;在治理内容上,高度重视资源整合的重要性。整体性治理在20世纪90年代中后期兴起,学界对其进行了大量理论研究,部分地方政府对其进行了一些探索尝试。随着这种思潮和研究的兴起,各地都在整体性治理方面做出了各自的探索和实践,从中央的大部制改革到上海等地实行的街道社会治理体制变革等,都在体现地方政府试图改变传统治理模式束缚,全力提高行政效率和执政实绩。本文以嘉兴市秀洲区开展的全科网格工作为例,探讨整体性治理在基层的实现路径和模式,主要分为五个部分阐述,第一部分包括研究背景和研究意义、以及国内外研究综述;第二部分从整体性治理产生背景、核心价值和实践路径三个方面对该理论进行分析阐述;第三部分以秀洲区全科网格工作为例,分别从治理主体、治理结构、治理方式和治理能力四个方面对基层整体性治理基本模式进分析讨论。第四部分对秀洲区全科网格实践中存在的不足进行分析评判。第五部分就全科网格模式如何更好的适应整体性治理需求提出意见建议,是对全文的总结和升华。