自上世纪80年代改革开放以来,我国快速的工业化和城市化进程加快城乡人口迁移和城市空间扩张,在现行的土地制度与财税制度下所形成的土地财政问题越发突出。我国政府作为国有土地所有者、土地资产经营者以及土地市场管理者,在土地制度、土地规划审批以及土地市场宏观调控等方面起到主导作用,地方政府领导作为地方经济和行政管理的最高负责人,领导更替情况关系到当地政治经济发展稳定性、土地政策以及城市发展战略规划的连续性。本文主要研究地方政府党政主要领导更替对城市建设用地扩张的影响,对于探究中国特色政府治理模式下城市土地资源配置行为机理以及有序推进城乡土地节约集约利用具有重要的理论和现实意义。本文采用1993-2014年中国30个省、直辖市和自治区(不包括重庆市、港澳台地区)、29个省会城市以及江苏省13个地级市的相关统计数据,构建不同层面、不同情形和不同区域的多维度面板回归模型,并纳入空间效应进行空间回归分析,基于邻接空间权重矩阵和经济空间权重矩阵构建空间动态面板模型,实证检验了地方政府领导更替对城市建设用地扩张的作用途径和影响程度。研究结果显示:(1)从理论层面来看,地方政府在辖区土地资源配置和土地调控发挥主导作用,政府领导更替引起的施政过程波动势必会让城市建设用地扩张随之变化,主要源于施政意图、财政激励和晋升激励三个方面的综合影响:一是地方政府领导的更替产生施政意图的变化,形成新的城市发展方向和土地规划调整,带来新一轮城市空间增长。二是分税制改革后中央政府与地方政府之间的财政分权对地方政府领导形成财政激励作用,使其不断提高经济性财政支出的比重用于城市建设规模的扩大,并且土地出让收入成为地方政府预算外财政收入的重要组成部分,地方政府财政收支过程中对土地资源的依赖性成为城市建设用地扩张的内在需求。三是以相对经济绩效为主要政绩指标的中国官员考核体系,经济水平的增长带来城市基础建设投入的加大,形成支撑城市建设用地持续扩张的经济基础。(2)地方政府领导的更替对城市建设用地扩张的影响,表现为任期内扩张城市建设用地的趋势具有由强转弱的周期性规律。地方政府领导更替因素对城市建设用地的影响呈现为短期波动,而不具有长期趋势,反映地方政府对土地资源配置多是出于"政治理性人"的短期行为。在省级层面,省委书记和省长更替具有离任前1-2年间减缓所在省内城市建设用地的扩张,而在上任后1-2年加速城市建设用地的扩张。在市级层面表现为市委书记上任初期推动城市建设用地的加速扩张。(3)不同层级政府的党委书记和行政首长同一年更替时,对城市建设用地扩张的影响更加明显。在省级政府和省会城市政府的不同领导更换情形中,党政领导同一年更替对城市建设用地扩张的影响比只有一位领导更替情形更加显著,反映不同领导更替情形的地方政治环境稳定性和政策连续性对地方政府土地资源配置行为产生不同程度的影响。(4)当地方政府行政级别由省级转变为市级,政府领导更替对辖区内城市建设用地扩张的影响表现为市委书记的影响更为显著。省级政府的省委书记和省长更替以及任期长短对辖区内城市建设用地扩张的影响差异不大,省会城市政府和以江苏省为例地级市政府的市委书记更替对辖区城市建设用地扩张的影响明显大于市长更替的影响。(5)地方政府领导上任初期扩张城市建设用地的动机在较发达城市地区更为强烈。在江苏省地级市层面,经济较为发达的苏南和苏中地区城市建设用地扩张明显受到地方政府领导更替的影响,经济较为落后的苏北地区则不存在领导更替对城市建设用地的影响。同时,地级市之间存在基于经济发展水平的正向城市建设用地扩张空间效应,城市扩张的空间依赖性受到地级市之间地理距离和经济水平的综合影响。基于上述内容,论文最后就如何处理领导更替对城市土地资源配置的正面和负面影响,从政绩评价体制、领导任期稳定、土地制度环境和政府职能转变等四个方面的提出相关政策建议。