伴随着中国彩票业快速发展,彩票监管体制的弊端和不足也浮出水面。同样,经济高速发展的同时,环境治理问题也成为经济新常态下的主要问题,目前政府环境治理中面临的重大困境就是缺少环保资金,而传统筹集环保资金的方式也走到了“山穷水尽”之时。彩票,这一吸收公众闲散资金的非财政收入形式,不仅无经济风险,同时筹集资金对象范围广,如果能够通过发行环保彩票,将按比例提取的彩票公益金投入政府环境治理中,那么能大大减轻环境治理的资金压力。本文包括摘要、绪言和正文三大部分。其中绪言为介绍本文的研究背景,研究目的以及文章的创新和不足之处;正文又分为以下四个部分:第一部分为构建环保彩票监管制度的研究缘起,首先阐述环保彩票监管制度中的法律核心概念、研究意义所在以及为构建环保彩票监管制度所进行的前期社会调研。其次,从“三圆理论”出发,就三要素在彩票监管制度中的意义进行论证。最后,介绍了域外彩票监管制度中值得在我国借鉴的特色规定。第二部分为主要围绕“三圆模型”在我国彩票监管中的应用展开论述,以三要素之间在彩票监管制度中的相互关系为基础,分析目前我国彩票监管活动中存在的问题及成因基础上,提出彩票监管法律制度的改良目标是从“部门彩票”走向“国家彩票”,并就我国现有彩票监管制度如何改进提出建议。第三部分为结合前文已提出对现有彩票监管制度再构建的观点,以环保彩票的特点和构建监管制度中难点为引,论述环保彩票监管制度构建从立法、公共价值和监管机构能力三方面着手分别如何设计。本文通过借鉴行政决策中的“三圆模型”,结合实证调查分析,从公共需求、法律环境和监管执行三要素出发来分析现有彩票监管制度设计中的疏漏,在给现有彩票监管制度提出改进意见的同时探索构建环保彩票监管制度的可行性,思考构建良善的环保彩票监管制度。