“农民工”是我国工业化和城市化进程中出现的庞大而又特殊的社会群体,为我国的经济和社会的发展做出了重要贡献。但由于其身份和地位的卑微性,被沦为“沉默的群体”、“无根的群体”、“边缘化的群体”,其社会保障近乎游离于当前社会保障体系之外。因职业和身份的分离,“农民工”既区别于城镇人口也不等同于农村人口,受户籍制度的影响他们不能融入进城镇职工养老保险,又因产业工人的性质也不能纳入到农村养老保险,“农民工”的养老保险一直被排斥在社会养老保险体系之外。解决好“农民工”养老保险问题,不仅牵涉他们自身及其家属今后的养老保障权益,而且关乎到城乡养老保险一体化建设,更是人口老龄趋势下国家抵御各种社会风险的关键所在。基于以上目的,文章在前人研究的基础上,首先对“农民工”的称谓提出置疑,随后从“农民工”社会保障的理论基础、制度安排、各地实践模式等方面进行了探讨。再以天津市“农民工”参加养老保险的状况为切入点,采用实地调查的方法,评析了“农民工”的现状,重点分析了制约“农民工”加入城镇养老保险的因素,其可用四个维度来概括：“农民工”自身方面、其对象--制度设计本身、外部环境的影响以及未来的预期目标。最后根据前述制约因素提出完善新型“农民工”养老保险要遵循广泛保障和分门别类原则,建议“农民工”自我方面要提高参保意识和对制度的认知水平；政府方面应强化宣传,引导“农民工”转变传统的养老观念、承担起相应的财政责任、分类分层保障“农民工”的养老保险权益；企业方面要规范用工制度,加强社会责任感；制度上要适当降低“农民工”的缴费基数和缴费比例、逐步提高统筹层次,统一“碎片式”分立的农民工养老保险模式。