本文以大众传媒在公共决策中的参与活动为研究对象,从二者共同的公共属性出发,以政府、公众、大众传媒三者在公共政策演进过程中不同环节的表现为基础,研究大众传媒在公共决策从问题提出到政策实施过程中发挥了何种作用,产生何种影响?本文通过对《南方都市报》2009至2014年6年间有关广州垃圾治理报道的样本(605篇)进行内容分析,选取新闻报道走势、议题内容、新闻体裁、消息来源、新闻评论和报道聚焦政策过程6个指标进行定量分析,并在此基础上对报道进行文本分析。经过样本数据统计和研究,本文重点关注了公共政策议程构建、政策制定和政策实施三个环节,以《南方都市报》为典型的大众传媒所起的作用。在政策议程构建过程中,大众传媒的报道以知识启蒙和追求决策过程程序正义为出发点,扩散知识分子的意见,关注公民的大规模上书行动进一步扩大事件影响力;在外压模式中“引燃”焦点事件,引发群体舆论,促使政府尊重民意改变决策。此外,在基于决策合法性的论辩中,大众传媒作为政策论辩的组织者,提供公开发表观点的媒介平台;同时也是政策过程参与主体之一,通过对事件报道、发表社论、策划新闻专题等多种新闻操作手段对政策做出评价。政策实施环节,《南方都市报》依托自身资源优势,履行大众传媒对于政府和公民的责任,一方面塑造良好的政策舆论环境,一方面在政策实施中行使舆论监督功能。整个广州垃圾治理案例实现了政府、公众和大众传媒的共赢,也体现了大众传媒在增强政策效能和提高决策水平等方面可以而且应当发挥的作用,具有借鉴意义。