教育乃立国之本，兴邦之基。当今世界的竞争是综合国力的竞争，归根结底是人才的竞争，人才的竞争其实质是教育的竞争。而中小学义务教育作为整个教育体系的基础，具有很强的公共产品属性，在社会经济发展中的重要性更是日益显现，大力推动中小学义务教育的发展具有更加突出的重要意义。在我国整个基础教育体系中，农村中小学义务教育占有非常重要的地位，承担着非常艰巨的任务，对我国农村劳动力文化素质的提高起着非常关键的作用。但是，我国城乡基础教育之间存在较大差异，2003教育部发布的中国首份《中国教育与人力资源问题报告》显示，无论是从入学机会还是从获得的教育资源看，近十年来中国教育机会不均问题十分严重，并有扩大趋势。其中，义务教育财政资源分布严重不均等。1988年全国小学生年均预算内经费平均为378元。最高的是上海，为957元;最低的是河南，为202元，相差竟达近10倍。城乡之间的不均等也很明显，全国初中生年均预算内经费，城镇为813元，农村只有486元，相差近两倍。可见，教育资源分配失衡是其中较为重要的原因。　　本文以平阴县中小学义务教育资源配置问题为研究样本，对基础教育资源配置中存在的城乡差异进行实证研究，并从国家宏观政策和地区微观管理两个方面进行了理论反思，希望通过长期的教育政策和社会政策变革的跟进，可以最大程度地缩小这种差距，从而构建教育的城乡和谐发展。遵循这一思路，本文的主要内容与安排如下:　　第一章主要说明本文的研究目的、思路和方法，并归纳和总结了国内外有关教育不平等的研究成果，说明其研究的意义及研究框架。　　第二章对我国中小学义务教育资源配置的基础理论和逻辑关系进行了梳理。　　第三章分析了平阴县中小学义务教育发展过程中，在经费投入、师资配置、和办学条件等资源配置方面存在的问题。　　第四章从国家政策和地区经济差异对教育资源配置失衡状况进行了审视。　　第五章通过实证分析及政策反思，对我国中小学义务教育资源分配均衡化提出了政策安排和选择途径。