效率,原是自然科学中的一个概念,指一定的输出量与一定的输入量的比值,现在则被广泛运用到各个领域。传统一直将正义视为其唯一价值目标的法律部门,效率问题也日益受到学者们的广泛关注。 随着现代科学思维的发展,人们观察事物的视角以及方式更加丰富,从不同的侧面研究效率时,也就会得出不同的效率的质,从行政学的侧面观察,便形成了行政效率的概念。因此,行政效率应当是指客观存在于行政管理事项或行政管理行为中,能被人们所认识和反映,并采取相应的、适应效率要求的行政管理措施,进而获得的质和量相结合的行政效果与所投入的工作量,或消耗的人力、财力和物力之间的比率关系的一种主观的全面地评价。这样,行政法应当如何促进行政效率的提高?从行政管理的客观现实看,行政事务广泛复杂,行政主体自身层级结构多样,行政管理相对人的性质及各方素质的差异较大,还有行政管理步骤繁多等。因此,行政效率应是指各种因素和环节相互联结、相互作用、相互影响的一种综合性的评价结果,它既是一种静态的行政成果的评价,更是行政过程中各种环节的效率因素的动态组合的结果,即行政效率的内在功能性运动机制,由此,便得出了“行政效率机制”这一概念。所谓行政效率机制是指在行政管理过程中,为全面促进经济和社会的发展,不断调整的、既体现量的要求、又反映质的效果的各种内在效率因素相互作用、相互联系以实现最佳的行政效率的一种调控功能系统。它具有以下特征:综合性、功能性、动态性、手段和目的的互动性、注重行政效率的质和量的结合等。因此,行政效率机制的功能作用的发挥充分体现在行政效率机制的整个运动过程中的各个环节的效率因素上。 行政效率机制作用的发挥,以致最后提高行政效率并不是自发进行的,它需要一定的外部环境和条件的配合。在推行法治,依法行政的当今中国,其中最重要的就是行政法的规范和保障。即,行政效率机制也需要行政法的规范和保障。其具体体现为构成行政效率机制的各个环节都需要相应的行政法规范与保障。但是,我国行政法的现状对行政效率机制的规范与保障还不够充分,存在一定的缺陷。针对上