公安机关人民警察处在平安中国、法治中国建设的前沿。近年来,暴力恐怖案件高发,人民群众的生命和财产受到严重威胁。反恐怖工作的严峻形势给警察公共关系、特别是警民关系建设提出了新的要求。反恐怖主义离不开警察与公众的通力合作。治理理论、危机管理理论、公共关系学等理论表明,公共利益最大化是公共管理的根本目标;危机管理的全过程需要政府与公众之间的伙伴关系和密切合作;政府及其部门与公众合作的质量与治理理念、治理体系、治理能力等因素密切相关。这些理论要点对于反恐怖主义背景下的警民关系建设具有启示意义。警民合作是警民关系建设的核心内容,以色列警察部门推动警民合作反恐的实践在国外具有一定的代表性。以色列警察部门在开展公众反恐教育、鼓励公众举报反恐线索、组织公众反恐演练、进行危机公关等方面,积累了成功经验。近年来,我国公安机关坚持专门机关与人民群众相结合的传统,积极动员和组织人民群众参与反恐实践,取得了显著成效,但仍然存在群众参与反恐的广度、实效性有待增强以及公安机关反恐执法能力、公关能力有待提升等问题。这些问题的成因可从治理理念、治理体系、治理能力加以分析。基于理论分析和中外实践分析,笔者认为,我国公安机关可从以下几方面推进反恐怖主义背景下的警民关系建设:第一,确立社会治理理念,把公众视为反恐怖的合作伙伴,更加充分地相信和依靠人民群众;第二,完善社会治理体系,发挥企业、社会组织、新闻媒体等社会力量的独特作用,推动反恐怖工作的社会化;第三,增强社会治理能力,提升大数据时代的反恐执法能力和危机公关能力,提升人民群众的安全感、满意度和信任度;第四,完善社会治理机制,把警民关系建设贯穿于反恐怖主义这一危机管理的全过程。