现代化的进程首先是治理主体自身的现代化,而治理主体总是基于既有的知识结构、思维偏好和价值取向理解和适应现实的。一些落后的思想观念,如果不予正视,就会成为推进改革的非体制性障碍,且表现的比体制性障碍更为顽固。对于税收征管体制改革也不例外。然而,对于阻遏征管改革推进的非体制性障碍迄今却并未得到税务机关和税收研究者足够的重视。本文反思1994年以来历次税收征管改革基层落实的难点和突破口所在。在对T市税收征管模式的改进完善研究中,借鉴国内外税收管理和研究结果,结合T市税务机关税收征管实际,通过对现行税收征管模式运行中存在的缺陷和制约因素特别是非体制性障碍进行分析,并在此基础上提出优化T市税务机关税收征管工作的对策建议。本文首先进行了必要的名词厘定,对于征管体制、国税地税征管体制等基本范畴及征管体制改革的宏观必要性进行了界说。其次,对于西方公共管理理论经常讨论的扁平化管理、新公共服务理论和业务流程再造理论进行了讨论,也对税务部门更为关心的税收遵从理论进行了简单的分析。然后,通过问卷设计调查和分析,指出T市税收征管体制从组织架构到岗位职责,从管理模式到执法尺度,从纳税服务水平到配合税制改革,多方面都难以适应中国特色社会主义发展和变革的要求。对于T市税收征管体制存在问题的原因,从制度缺陷、主体素质和非体制性障碍等角度进行了分析。重点讨论了妨碍征管体制改革推进的观念体系,特别是收入与征管规范、法治与效率、技术崇拜与业务技能、征纳双方法律地位、执法与服务等矛盾领域的观念错位。最后,综合运用流程再造理论、组织扁平化理论和新公共服务理论,阐述了进一步完善T市税收征管体制的若干对策。