转变政府职能,建立公共服务型政府,是当前我国政府改革的目标,而公共服务型政府的一个重要职责就是公共物品和公共服务的供给。“教育公平是社会公平的重要基础”。基础教育作为一种典型的公共产品,政府对其进行供给是政府的职责所在,然而,政府怎样供给、以什么方式供给,才能解决公共产品供给中的公平与效率这个核心问题呢?随着经济的快速发展和人民生活水平的不断提高,父母对子女接受办学条件好、师资队伍强、管理水平高、教育质量优的需求越来越强烈,社会各界对教育公平与效率问题给予了前所未有的关注,基础教育均衡发展问题日益成为人们关注的热点。虽然目前我国实现了农村阶段的免费义务教育,城市也即将进入免费义务教育阶段,但基础教育资源配置呈现非均衡状态和校际差异,不同地区人口受教育程度也出现明显差异,社会弱势群体面临不利的教育境况,还助长了性别教育差异和社会等级意识,显失社会公平和效率。本文把基础教育作为公共产品来进行分析,通过对美国、德国、日本三国基础教育供给主体和付费机制的比较,总结出美、德、日三国在实现基础教育公平和效率方面的共同经验,以期能为我国刚刚起步的免费义务教育实现公平和效率提供借鉴。本文共分五章,第一章是导论,重点阐述选题的由来、研究现状,界定相关概念;第二章主要梳理三个国家基础教育的历史变迁,理清三个国家基础教育供给主体的身份变化情况及原因;第三章重点剖析三个国家的公立和私立学校的付费机制,各级政府在基础教育付费中所承担的比例,以这种比例来承担教育经费的原因,这种比例下各级政府的职责是否更有利于实现教育资源的整合和公平配置;第四章阐述对公立和私立学校的监督机制,着重阐述财政监督机制;第五章为结论。