随着我国经济社会的发展,我国农村人口老龄化的趋势越来越严重,养老问题日益成为影响我国社会健康有序发展的重要问题。养老问题是世界各国普遍存在的问题,由于我国的特殊国情:1.我国人口基数大,国家很难承担13亿人口的养老保障支出。2.我国实行计划生育政策,加重了年轻一代的赡养负担。3.经济结构的调整导致我国传统的家庭养老功能逐步衰退。4.城乡差距的不断扩大,导致城乡养老保障形成两级对立。农村养老问题是我国当前急需解决的重要问题。浙江省作为我国经济社会发展较快的省份,各项社会保障事业的发展都走在全国的前列,浙江省在农村养老保险制度的研究与构建方面的经验对我国其它省份具有重要的借鉴意义。本文通过对浙江省新型农村养老保险试点县之一的玉环县进行走访调查,以玉环县为例,从理论和实践方面研究分析新型农村养老保险运行过程中存在的问题,对农村养老保险制度进行综合评价,并且提出完善农村养老保险制度的建议和对策,为完善浙江省农村养老保险制度提供一定的借鉴作用。本文主要通过以下几方面对玉环县新型农村养老保险制度进行研究:首先,回顾了浙江省农村养老保险制度的发展历程与现状。总结了浙江省农村养老保险制度从20世纪90年代开始探索建立,经历了初始探索阶段、稳步发展阶段、调整创新阶段、建立完善阶段这四个阶段。浙江省农村养老保险制度也经历了三种模式,第一种是1995年开始由民政部主导的老农保模式;另一种是浙江省通过对农村养老保险制度的调整创新,并在省内部分地区实行的新农保模式;还有一种是从2009年开始在原有的新农保模式基础上发展而来,并逐步在全省推广的城乡居民养老保险模式。通过分析比较三种养老模式,明确指出了建立完善新型农村养老保险的紧迫性和重要意义。其次,以玉环县为例,从玉环县的经济社会发展、农业结构调整、社会保障事业的落实和人民生活质量提升等方面研究分析了玉环县农村养老保险的试点环境,并且对玉环县现行的城乡居民养老保险制度进行综合分析评价。由于我国目前还没有形成全国性统一的农村养老保险制度,而且受不同地域的经济社会发展状况的影响,各地农村社会养老保险发展状况各不相同,仅仅以数据为前提的定量指标很难发挥有效作用。所以本文通过对制度内的公平性、制度间的可衔接性和制度的可持续性、政府财政补助的效率性等定性指标为主,定量指标为辅的方针,对玉环县城乡养老保险制度进行综合分析评价。第三,通过对浙江省玉环县城乡养老保险制度的评价分析,指出当前城乡养老保险制度存在的问题和不足,并且在此基础上为完善玉环县农村养老保险制度提出相应的建议和思路。