台湾高铁的BOT模式及问题研究

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新世纪伊始,随着我国城市化水平不断发展,城际运输需求特别是客运需求猛增。为缓解运输压力,在未来三年内中国大陆地区将建成四十二条高速铁路客运专线,总里程达1.3万公里。高速铁路建设成本高,资金需求量大,如果建设资金主要由政府承担,一方面对政府财政产生巨大压力,另一方面可能由于资金不足而导致建设延滞。而高速铁路具有准公共物品属性,从理论上可以引入私人资本进入高铁建设,同时基础设施民营化理论认为私人经营基础设施可以提高运营效率增加收入降低成本,于是采取BOT模式等“政府-民间”合作形式建设高铁的意见越来越多。正值此时,海峡对岸的台湾高铁开通运营已满三年,其建设投融资方式正是采用BOT模式,但运营不足三年就亏损严重濒临破产,台湾高铁BOT模式的尝试宣告失败。作者认为对台湾高铁BOT模式及其问题的研究对大陆地区的高铁建设和运营具有重要的参考价值。本文首先从一般经济学分析入手,以公共物品理论为基础,分析高速铁路的经济学属性,结合基础设施民营化理论,讨论BOT模式高速铁路的合理性和风险性。随后,本文介绍了台湾高铁BOT模式概况,逐一对台湾高铁的运营水平、财务状况以及对其他运输方式的影响进行分析,并结合其他国家和地区的高铁运营情况对台湾高铁运营状况进行评价。在此基础上,本文重点分析和讨论了台湾高铁BOT模式存在的问题和运营亏损的原因,并针对台湾高铁BOT存在的若干问题,对台湾高铁公司和台湾当局提出若干改革建议。最后,本文希望通过对台湾高铁BOT模式及其问题的分析,总结相关结论和政策建议,为我国大陆地区今后更可靠、更有效的利用“政府-民间”投融资方式进行高铁建设和运营提供一些参考和借鉴。
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