基于建筑工程安责险的安全生产管理评价模型研究

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一直以来建筑业在我国国民经济中都占有举足轻重的地位,为经济持续发展做出了重要贡献。但是,建筑行业作为我国八大高危行业之一,它背后所存在的安全问题不容忽视。近年来,建筑行业安全事故频发且呈上升趋势,安全生产形势日益严峻,在此背景下,为改革和完善质量安全保障体系,住房和城乡建设部于2018年发布了《工程质量安全手册(试行)》通知,2019年,吉林省为响应通知要求,委托中国再保险集团开发了“吉林省工程质量安全手册管理平台”并于次年在省内试点地区应用,为实现建筑行业多方治理提供了途径。与此同时,2021年新修订的《中华人民共和国安全生产法》明确指出建筑企业应强制投保安全生产责任保险,企业通过投保安责险享有保险机构所提供的事故预防服务,提高现场安全生产管理水平,通过社会有生力量的加入改善当前的行业安全形势,实现工程质量安全手册制度的初衷。近年来,全国范围内大部分省、市、区都在积极推进建筑施工安责险,但是,由于保险机构缺乏合适的安全生产管理评价体系与相关专业人员,导致无法准确评价投保项目的安全生产管理情况,未能针对性地为投保企业提供优质的事故预防服务,尤其是在工程项目施工现场与企业安全管理的整体评价等方面还缺乏系统性、客观性和实用性,缺乏有效开展服务的技术手段,导致安责险的事故预防服务功能得不到充分发挥,降低了施工企业投保的积极性,阻碍了安责险对建筑施工行业安全生产的推动作用。针对目前我国安全生产责任保险推行中存在的问题及我国严峻的建筑安全生产形势,本文从安全管理的视角出发,深入剖析当前我国建筑工程安全生产管理中存在的问题,以及建筑工程安责险在实施推行与事故预防方面的不足之处。基于应急管理部《安全生产责任保险事故预防技术服务规范》的要求,全面梳理行业现有评价标准,聚焦安全行为管理、安全生产现场控制、安全管理资料、文明施工以及双重预防机制建设与落实5个关键环节,科学选取评价指标,构建安全生产管理评价指标体系,体系包括5个一级指标,27个二级指标,77个三级指标。在征询相关专家意见之后,运用层次分析法确定了各级指标权重,并按百分制赋予分值,建立基于建筑工程安责险的安全生产管理评价模型。通过吉林省“工程质量安全手册管理平台”选取长春市某项目进行模型验证,根据验证结果对评价模型及“手册平台”进行优化,为“工程质量安全手册”实现多方治理奠定基础。该评价模型可用于保险机构或第三方服务机构对施工现场安全生产管理水平进行量化评价及安全隐患识别与预测,为保险机构提供优质的事故预防服务奠定基础,有效发挥建筑工程安责险分担安全风险、预防生产事故的功能。同时也可用于政府主管部门进行行业监管,形成工程安全多方治理机制,构建完善的工程安全管理体系,从而规范企业安全行为,落实企业主体责任,提高质量安全管理水平,推动建筑业高质量发展。
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