本文主要采用史论结合的研究方法，以一种拼音方案设计和推行的理论框架为“纲”，以相关的具体史实为“目”，以某项史实形成机理的论述为重点，也就是说主要在回答“怎么样”，尤其是“为什么”上做文章，进行与民国时期注音字母的制定和推行这一规模宏大的语言规划有关的政策研究。　　第一章概括介绍了注音字母研究的现状及本文所要讨论的主要问题，从注音字母的主要作用和历史地位说明了选题的意义，对题目的研究范围进行了限定，简要说明了本文的主要研究方法和基本框架。　　第二章探讨与注音字母的制定相关的政策问题。首先研究注音字母这一拼音方案制定的三个前提条件，即注音字母选择了具有民族特色的字母形式——汉字式，不仅有流通价值依据，而且还有一定的文化学意义。在语音标准的确定过程中，语言规划者的价值观、强烈的公众政策诉求、专家的努力和政府的推动相结合分别起了相应的作用。音节拼写法采用三拼制，调和读音统一会会员的分歧只是直接诱因，但我国传统音韵学对介母认识的深化是采用三拼制的语言学内部原因，拉丁字母音素制拼写法的不断影响和字母逐步接近音标的拼音文字发展趋向则是采用三拼制的语言学外部原因。与注音字母制定相关的政策问题还包括注音字母设计的具体安排诸问题，这其中又涉及字母和语音的配合问题、注音字母的名称、顺序和体式以及注音字母标调方法的来源和变迁三个方面。　　第三章是注音字母政策的推行（上）:注音字母颁布过程分析。这一章主要论述了四个问题:第一，相关执政者的价值观是制约注音字母能否得以颁行的决定性依据;第二，国语研究会等非官方政策参与者的积极活动对注音字母的颁行具有明显的促进作用;第三，教育系统推行注音字母的积极态度是注音字母政策得以颁行的重要环境因素;第四，多种社会力量的综合作用成为推动注音字母颁行的合力。　　第四章是注音字母政策的推行（中）:注音字母和国语统一。这一章主要论述了下面三个问题:第一，为注音字母传习服务的师资培训;第二，为统一国语服务的中小学注音字母教学;第三，在利用注音字母统一国语中广播等现代化传声媒介所起的作用。　　第五章是注音字母政策的推行（下）:注音字母和识字教育。这一章首先围绕个人价值取向、文字学理论基础、历史经验依据、党派政纲保证、研究机构实验等五个方面探讨了注音识字政策的制定依据;然后具体分析注音识字政策推行的特点:层层制定了相应计划，该政策声望规划的水平不高，注音国字的铸造成功是推行该政策的关键，注音书刊的刊行在推行该政策中起到了示范作用。这一章的最后还分析了注音字母政策推行不力的经济原因。