我国绿色税收制度的污染减排效应研究——基于省级面板数据的实证分析

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改革开放四十多年来,我国经济迅猛发展,然而高耗能、粗放型的经济增长方式使得我国环境污染问题日趋严峻。目前我国空气、水资源、土地污染较为严重,资源遭到过度开发,生物多样性减少,生态环境受损,严重影响了人民生活的幸福感,更不利于我国经济的可持续发展。我国也逐渐意识到了保护环境的重要性,在“十三五”期间进行了一系列税收改革,包括水资源税试点、环境保护税和资源税立法等。当前我国已经进入了“十四五”时期,为贯彻新绿色发展理念,更深入地推动税制改革绿色转型,还要尽快对我国环境保护税等多税种在内的绿色税制进行研究和完善。基于此,本文运用文献研究法、实证分析法以及比较分析法对我国绿色税收制度的污染减排效应进行研究,主要是对现行环境保护税及具有环保功能的其他税种的污染治理效果进行评价,有利于进一步完善我国绿色税收制度,使税收在环境保护、绿色发展中发挥更重要的作用。具体的研究思路如下:首先,阐述本文的研究背景和意义,然后总结国内外学者对绿色税收制度的研究现状,接着确定本文的研究方向和内容。在此基础上,对绿色税制所涉及到的外部性理论、双重红利理论、环境库兹涅茨曲线等相关理论进行梳理,并分析绿色税制对污染减排的约束和激励机制,为后文的研究提供理论支撑。其次,梳理我国现行绿色税收制度构建的现状,即各税种中有利于污染减排的政策规定,然后分析绿色税制在治理环境污染方面存在的问题,具体包括环境保护税征税范围较窄、税率设置较低、税收优惠范围过宽,消费税、资源税等税种征税的力度与广度不够、优惠措施较分散等。再次,重点从污染排放角度对我国绿色税制的实施效果进行实证分析,利用我国2010-2019年的省级面板数据构建回归模型,研究绿色税制体系中环境保护税、消费税、资源税、车船税及车辆购置税的污染减排效果,其中环境变量选择的是能够代表环境污染程度的工业三废排放量。研究发现绿色税收对于工业化学需氧量及工业二氧化硫排放有一定的抑制作用,但是对于工业固体废弃物排放,各税种均未有效起到抑制作用,甚至起到相反效果。从实证结果可以看出我国绿色税制在治理污染方面仍有较大的完善空间,继而本文又选取了OECD国家中绿色税制建设成效较优的美国、荷兰、瑞典三个典型国家,从税种设置、征税范围、税收优惠三个方面对他们的绿色税收制度加以梳理,总结他们的共同点,借鉴其实践经验。最后,针对我国当前绿色税制存在的问题并结合实证分析结果,提出优化绿色税收制度污染减排效应的建议。具体而言,一是对环境保护税进行改革,发挥其主体税种作用;二是在税收制度绿化改革的整体框架下对消费税、资源税、车辆购置税、车船税等税种进行协调改革;三是适时开征新税种;四是完善相关的配套措施,确保绿色税收制度更好的发挥污染减排作用。综上,本文不只研究了我国目前唯一的独立绿色税种,对涉及环境保护的环境保护税、消费税、资源税、车船税、车辆购置税等多个主要税种同时进行了研究。此外,本文除研究绿色税收制度的现状、问题、国外经验外,还研究了环境保护税开征以来我国绿色税收制度的污染减排效应,采用最新的数据实证检验了环境保护税等税种的实施效果,更有助于对我国现行绿色税制进行评价并提出优化建议。
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