随着我国城镇化进程的快速发展,城乡融合的深入推进,越来越多的农村人口向城市转移导致了农村宅基地的大量闲置。据统计全国近2亿亩的农村宅基地中就存在3000多万亩闲置宅基地,价值约63万亿元。农村宅基地的大量闲置不仅是对土地资源极大的浪费同时也进一步加剧了城乡用地不均衡的矛盾,造成城乡差距的逐步加大,阻碍城乡融合的持续发展。目前农村大量闲置宅基地难以盘活利用的主要问题在于相关法律制度不健全、利用方式单一化、利用标准不清晰、农民权益保障难等。随着宅基地三权分置改革实施和宅基地由保障功能逐步向财产功能拓展的背景下,对城乡融合视角下农村闲置宅基地利用法律问题进行深入研究,有利于发挥农村闲置宅基地土地效能,有利于为宅基地管理利用制度及农民土地权益保障提供法律支撑,有利于促进城乡间要素流动,加快城乡融合发展。论文共分为七部分。在论述城乡融合下农村闲置宅基地利用理论的基础上,明确了闲置宅基地的分类,梳理了闲置宅基地利用的法规政策,阐明了城乡融合与闲置宅基地利用间具有相互促进的密切联系。目前农村闲置宅基地利用的主要方式包括内部流转、转化利用、民宿发展、有偿退出四种方式。我国目前农村闲置宅基地利用中存在制度不完善、方式不完备、程序不明确、标准不明晰、农民权益保障难等主要问题。通过对浙江义乌、江西余江、安徽金寨、四川泸县、陕西高陵试点地区闲置宅基地利用的实践考察,得出了完善制度规范、创新利用方式、保障农民权益、健全监管机制的经验启示。系统构建我国农村闲置宅基地利用应从完善闲置宅基地利用的制度,优化闲置宅基地利用的方式,明确闲置宅基地利用的程序,明晰闲置宅基地利用的标准,加强闲置宅基地利用的监管,保障宅基地利用中农民权益六个方面进行具体完善。结合宅基地制度改革方向以及当前阻碍闲置宅基地盘活利用的现实障碍前瞻性提出了要适当拓展宅基地经营性用途,逐步解除宅基地流转限制条件,加强闲置宅基地利用方式之间的衔接等完善建议。本文的创新之处在于能够系统构建闲置宅基地利用制度体系,进一步丰富和拓展了宅基地制度的研究内容。后续将在宅基地三权分置政策法律化对闲置宅基地盘活利用的具体适用,以及符合城乡融合发展要求的闲置宅基地利用配套法律制度完善方面继续深入研究。