自20世纪80年代以来，电力成为自然垄断领域改革的前沿阵地。截止到今天，除非洲等落后国家以外，世界许多国家都开始对电力领域进行了市场化的改革，但总的说来，世界上还没有一套放之四海而皆准的电力改革模式、电力管理模式，在这短短的20几年中大家都在摸索前进。　　本文通过辩证地分析，最后提出了我国电力监管的内容和设计优化，试图弥补目前人们对电力监管认识上的不足，以期对电力改革具有一定程度上的借鉴意义。　　1.本文首先通过阐述我国电力发展的现状和电力制度的演变，并结合我国电力发展和管理实际的分析，有针对性地提出了目前我国电力管理体制存在的问题。在这一部分，先做了框架性的分析，指出我国的电力发展已位居世界第二，仅次于美国;而后，重点谈了2003年上半年的电力情况，因为有前面我国电力发展在世界的定位之后，这部分情况足以说明我国电力目前的发展态势;紧接着分析了我国电力管理体制当中存在的问题，主要是省际间壁垒严重，地方保护主义问题突出;政企不分，职能交叉重叠，或越位或缺位;政府垄断经营，造成效率低下;A-J效应和马太效应严重，电力运行成本过高等。　　然后，根据电力管理体制存在的问题，进一步从市场上、制度上分析了电力监管改革问题，指出电力监管模式一定要与电力发展实际状况相适应、相协调;要与国家制度相适应、相协调。这样才能保证电力监管既发挥裁判的作用，又能纠正市场的失灵，从而使得电力在正确的电力监管之下，依靠市场为基础配置资源，最终达到优化配置，提高效率。　　2.作为借鉴的依据，随之介绍了国外电力监管的情况，并简单说明了规制理论，即由于政府管制的失灵，自然垄断理论的发展和科学技术条件的变化，目前，很多国家采取了放松规制的做法，在非自然垄断领域引入竞争，在自然垄断领域则引入激励性规制方式。就电力企业而言，改革电力生产的发、输、配、售四个环节，使其分离，尤其是对发电和售电侧，打破垄断，引入竞争机制，这也是世界各国普遍奉行的做法。这样从实践经验和规制理论二个层面上对电力监管进行了探讨。　　3.为什么要对电力进行改革呢？这部分从电力发展与国民经济发展的关系、环境保护的关系等方面，定量地进行了分析，进而强调了电力改革的必要性，并在电力改革的目标基础上，对电力监管机构的性质、定位和职能进行了论证。　　4.在本文的第六章提出了如何对电力监管进行设计和优化。首先枚举了电力监管应遵循的几个原则，如象政监分离，公开、公正、公平，独立性，专业性等;其次，重点设计和优化了电力监管的内容，电力监管的主要内容是:(1)电力市场规范的制定，主要有负责制定电力市场游戏规则，颁发和管理电力许可证业务，处理电力纠纷，负责监督社会普遍服务的实施等;(2)制定和稳定电价，从长远看，要将电价划分为上网电价、输电电价、配电电价和终端销售电价，发电、售电电价逐步由市场竞争形成，输、配电电价由政府制定，并相应建立规范透明的电价监督管理体制;(3)电力规划和电力安全，发展是主线，安全是关键，本部分主要从电网规划，电源（电源点、电源结构）规划，电量（生产电量和备用电量）规划、电力调度和环保等方面进行了分析，并举例说明了规划对于安全的重要性;(4)电力信息化，这可以说是所有电力监管当中的硬件，当大家都忙着研究制度的时候，往往忽略了已经处于信息化的时代了，尤其是电力的竞价上网，这直接影响了电力技术标准的制定、电力市场技术支持系统的建设等，这为下一步电力竟价上网将起到硬件保障的作用。另外，这对将来的"电市"（犹如股市）、短期电量平衡以及电力安全稳定运行将起到不可估量的作用。电力信息化建设，这也是放在面前比较紧迫的问题和长远的问题。　　5.在本文的最后，提出在电力改革中应注意的几点问题，主要是针对国外电力改革的经验与教训而言的。如象如何看待电力私有化问题，加州电力危机问题，电力改革买单问题，电力市场拆分与重组问题，以及发展与环保的问题等等。　　本文只是从总体上阐述了我国电力监管中比较重要的几个方面，以此，为电力改革提供一些借鉴方法。当然，不论采取何种方法，如何具体实施，都应当与自身的实际情况相结合。