改革开放以来,我国经济取得了高速发展,但与此同时也带来了一系列高能耗、高污染问题,我国已成为全世界排放二氧化硫最多和能源消耗量最大的国家,并且随着我国经济总量的进一步增长,能源消耗和污染物排放将进一步增加,我国面临着巨大的节能减排压力。为了降低能耗和减少污染物排放,我国政府从上世纪80年代就开始采取节能减排措施,并推出了一系列节能减排政策,这表明政府高度重视节能减排问题。目前许多研究表明,节能减排与产业发展紧密相关,节能减排离不开产业结构的调整,产业结构的调整与升级对节能减排有着至关重要的推动作用。但具体如何利用节能减排政策的各项措施推动产业结构调整升级,从而实现节能减排目标,以及如何利用现有产业结构的特点来促进节能减排政策的有效性仍然是当下亟待解决的问题。论文在收集1978年至2013年间我国颁布的节能减排政策的基础上,基于产业结构调整的视角评价我国节能减排政策的有效性。一方面,基于现有的“产业结构升级调整有助于提升节能减排效果”这一研究基础,将节能减排政策的政策措施进行量化,探讨不同政策措施及措施组合对于促进产业结构调整与升级的有效性;另一方面,基于现有产业结构特点,分别分析节能减排政策与单个产业相结合或与产业协同相结合在促进节能减排方面的效果,以寻找节能减排政策与产业的最佳结合途径。相关的研究结论如下:(1)构建了节能减排有效性的度量模型,在对比分析节能减排政策与单个产业结合以及与产业协同结合对节能减排绩效的影响结果的基础上,得出以下结论:1)我国节能减排政策与单个产业相结合对于节约能源和减少污染物排放有着较为显著的促进作用;2)由于目前我国产业之间缺乏有效协调,节能减排政策与产业协同结合不仅不能促进节能减排,反而会在一定程度上降低节能减排效果。本研究为今后政府颁布节能减排政策提供了一定的指导意义,针对单一产业颁布政策有利于提升节能减排效果,在实践中积极引导产业之间形成良性协同,才能促进节能减排。(2)构建政策措施的有效性度量模型,分别探讨了节能减排政策中各单项政策措施及措施协同对产业间结构调整升级与产业内结构调整升级的影响。研究结果表明:不论是单项政策措施还是政策措施协同,其对产业间结构调整升级与产业内结构调整升级的影响均存在显著差异。多项政策措施之间的协同效果远比单项措施的叠加效果要复杂得多。当政府希望利用产业结构的调整与升级来促进节能减排效果时,一方面应当加强使用对产业结构调整升级有显著正向作用的政策措施,减少或避免使用对产业结构调整升级无显著影响或有负向作用的政策措施;另一方面,应当注意政策措施之间产生的协同效果,根据协同效果采用适当的政策措施组合。