浙江省内遍布产业集聚区,块状经济十分发达,但这却不是一个严格意义上的产业集群,因为其内部是由众多中小企业和家庭作坊所组成,他们构成了整个产业链。此外,大量农民工的参与,也是浙江块状经济的一个特点。在产业集群转型升级的大背景下,集群内部家庭作坊和农民工的发展如何成为产业升级成功与否的重要体现。鉴于家庭作坊、农民工都属于非正规就业(IEM)群体,本文以非正规就业的视角来探讨这一群体的演化方向和发展之路。为了区别以农民工为代表的外来群体和以家庭作坊为代表的内生群体的不同特征,本文将集群内的IEM分为输入型IEM和自发型IEM两类。首先,本文从鼓励人口流动制度、户籍制度限制、城乡收入差距三个方面分析了集群内输入型IEM形成的原因。本文得出,产业集群内输入型IEM的主体是农民,他们“进城”的首要原因是国家取消了人口流动限制条例,并允许农民到城镇落户。所以,制度方面的改制,是输入型IEM形成的第一要素。然而,“进城”之后的农民并不能享有城镇居民所能享受的同等福利和待遇。从公务员考试要求和正规企业招聘要求两方面,本文分析得出,户籍制度的限制,使得农民进城后很难获得一份正规的工作,他们只能被边缘化为非正规就业者。不仅如此,随着经济的增长和城乡收入差距的进一步扩大,农民在被严重剥削的同时,还是不断往城市流动,而城镇根本没有足够的岗位来满足劳动者,这也造成了农民进入城市后只能从事非正规就业。至于集群内自发型IEM形成的主要因素,本文归结为以下三个方面：(1)发展个体经济的制度鼓励。随着国家肯定私有经济在我国的“合法”地位,个体工商户在全国各地兴起,‘带动了非正规就业人群爆发性的增长。(2)国企改革。国有企业改革释放出大量劳动力,这些劳动力无法在正规企业中重新就业,凭借着一定的经验和技能,他们也成为了IEM中的一员。(3)低劳动力成本和对外开放。因为家庭作坊类IEM的低成本和高灵活性,随着对外开放的加深,他们承接了大量的国外订单,这又反过来促进了家庭作坊的发展。接着,本文结合国家产业结构调整政策、产业集群升级政策和区域扶持政策的改变,对上述因素的变动进行了分析,得出：(1)产业结构调整和集群转型升级对IEM带来的影响最要是对自发型IEM的影响。其中技术进步演变会使IEM出现初期分化现象,即仍旧选择IEM或者转型为正规就业者；资源整合对自发型IEM的演变分为三种：第一,彼此之间的合作和兼并；第二,离开IEM群体,进入正规企业工作；第三,在IEM之内进行转变(可能表现为从事行业的转变)。(2)制度演变主要对输入型IEM产生影响,其数量会有少量的减少,并且劳动力的流动也更加理性。(3)随着经济社会的发展,IEM将会进行自我演化,具体表现为：非正规就业者收入和福利的提升,低端IEM向高端IEM发展,高端IEM和正规就业之间的转换,部分IEM者被淘汰变为失业人员。然后,本文选择浙江省慈溪市作为研究案例,经过对慈溪市内输入型IEM和自发型IEM的调研,得出,(1)集群内农民工主要从事第二产业,和城市中的农民工有所不同(城市中的农民工主要从事第三产业)。(2)以家庭作坊为主的自发型IEM的收入要远高于一般的IEM,其社会地位也不低于正规就业者。(3)家庭作坊和小企业为代表的IEC和正规经济之间有着紧密的联系。另外,本文对慈溪市非正规就业的规模进行估算,得出,慈溪市的非正规经济约占整体经济的30%,这也表明其IEM规模也占了总体人口的30%以上。最后,本文指出,产业集群的转型升级要兼顾非正规就业的发展,并提出了促进非正规就业发展演变的相关政策和建议。