近些年来,我国政府与社会组织通过政府购买公共服务的方式实现了愈发深入的合作,对于提升社会治理水平、缓解社会冲突起到积极作用。本文通过剖析A市Y社工机构与政府的合作过程,展现双方在政府购买公共服务中的关系建构和发展,认为当前政府与社会组织在实现公共利益层面具有一致的目标和各自的功能优势,具备形成稳定合作关系的信任基础和制度前提。由于双方基于公共利益和自身利益的考量,政府在合作中对社会组织持选择性支持和隐性化控制的策略,社会组织则回应以依赖、遵从和拓展的策略。政府凭借强大的行政资源而成为合作的主导者,社会组织则由于独立性和自主性不足、服务能力和资源动员能力较弱等因素在合作中面临诸多困境,双方之间的非对称性依赖关系因此形成。同时,这种非对称性依赖关系还具有制度缺位和机制不完善、关系社会资本作用明显、互信程度有待提高等特征。但随着政府行政思路的调整和双方合作的不断深化,社会组织的专业优势日益凸显,服务能力不断增强,资源来源渠道更为多元,在合作中有了更多的话语权,产生了自主性萌发的迹象,拓展了组织的发展空间。即使这种自主性的萌发与空间的拓展还很微弱,仍然给政府和社会组织之间非对称性的依赖关系带来了新的变化,使双方之间独立、平等合作伙伴关系的形成成为可能,但也应清醒地认识到,政府与社会组织的关系调整是一个长期的过程,需要双方共同努力。