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战争会带来极大的社会风险,对人们的社会生活造成破坏,而社会保障是一种保护人们免于社会风险的机制,由此看来,二者之间应该存在一些联系。本研究的目的就在于证明战争对社会保障制度的影响。这一研究具有重大的意义,从理论层面上讲,提出战争对社会保障制度有深刻的影响,填补了社会保障理论的空白,有助于社会保障理论的完善;从实践层面上讲,提出设计和规划社会保障制度时,应该考虑到战争的特殊状态,有助于社会保障制度的完善。战争与社会保障制度关系这一主题,当前很少有人涉及。前人的研究,要么是一些零散的论断,要么就是把社会保障制度作为一个整体。社会保障制度是由许多不同的子系统组成的,战争对每个子系统的影响方式也应该是有差异的。本研究的主要内容就是论述战争对社会保障每一个子系统产生怎样的影响。
首先,社会救助是国家和社会对社会弱势群体提供的帮助,它存在的基础是社会弱势群体的存在和国家的责任意识。战争会使得大量的社会成员陷入生存危机,这部分社会成员就成为社会救助的对象。早期的社会救助是出于维护统治的需要,现代社会救助则是由于公民权利的发展。战争难民是战争中经常产生的现象,对战争难民的救助是战争时期社会救助的重要内容。其次,战争并不会直接影响社会保险的产生,但是会对其产生间接的影响。社会保险是资本主义发展的产物,而战争是现代资本主义发展的重要推动力量。战争会影响到社会保险使用的人口普查、经济状况调查等技术,战争还会影响社会保险运行所依赖的社会经济条件。第三,某种意义上说,社会福利是社会救助的扩展。随着战争的发展,针对社会弱势群体的一些救助措施演变为全体国民享有的普遍福利。而随着全面战争的到来,将军人和平民区分开来变得不再合理,福利开始在军人和平民之间扩展。第四,军人职业是在战争中发展起来的职业,战争对军人保障有着决定性的影响。随着古代的有限战争发展到现代的全面战争,军人职业也发生了巨大的变化。现代大多数国家都建立起了普遍义务兵役制,实行与这种兵役制度相适应的军人保障制度。最后,慈善事业是一种特殊的社会救助,它是建立在人类慈爱之心的基础上的。战争给人类带来的痛苦会刺激人类慈善观念的产生,促使人们进行慈善活动。许多慈善组织的产生也与战争有着密切的关系。
战争对社会保障制度的产生和发展产生了巨大的影响,对社会保障不同子系统也产生了不同的影响。设计和规划社会保障制度时,应该考虑的战争的特殊环境,考虑到战争可能引发的问题。这些在战争中应考虑的问题包括难民问题、财力问题、军民之间平衡的问题、以及如何发动民心的问题。
本文的创新之处在于:第一,选题比较新,国内很少有学者对此问题进行研究;第二,分别研究了战争与社会保障制度各个子系统的关系,是对前人研究的进一步深化;第三,比较多的使用了我国的材料,加深了对本国情况的认识。