随着我国社会经济的发展以及农村人口老龄化的加剧,农村的养老保险制度逐渐成为我国“三农”问题一个焦点。本文以我国农村社会养老保险制度为研究对象,目的主要是探究政府在农村社会养老制度建设中的作用,以及我国现存的五级政府(中央、省(直辖市或自治区)、市县、乡镇、村)在农村社会养老保险制度的供给中应该怎样划分责任,或者说各级政府的最优供给规模怎样确定。第三章对政府在我国农村社会养老保险制度供给中的作用作了理论与现实需要的分析。第四章引入制度经济学中交易费用的概念,试图将以往分析公共产品的供给主体(政府与市场)的这一有力工具运用到对各级政府制度供给的分析。这一部分利用制度经济学中交易费用的理论分析了各级政府供给农村养老保险制度的最优规模。本文认为,交易费用的大小是决定各级政府供给结构的关键因素,交易费用的大小关系到各级政府在制度供给中的最优规模,并以此在理论上确定了各级政府的制度供给边界。但是与现实情况的对照我们发现,现实中政府对养老保险制度的供给并没有达到理论上的最优规模,现实中存在农村养老保险制度供给的不足。文章的第五章进一步简要分析了这种有效供给不足的原因,指出我国农村养老保险制度有效供给不足很大程度上起因于中央政府与地方政府在养老保险制度上的博弈。在这一部分文章用一个简单的报酬矩阵对中央与地方政府的博弈进行了分析。指出在获得居民对公共产品偏好信息相同的条件下,应该尽可能减少政府层级。最后,本文针对模型的结果对我国农村社会养老保险制度的改革提出了四条建议,认为除了要廓清各级政府之间的责任,在合适的地区适当引入市场机制也不失为一种可行的农村养老保险制度的供给方式。