区域经济差异的扩大已成为影响经济发展、社会稳定的重大经济问题，社会各方也给予极大关注。江苏虽然是我国东部沿海的发达省份，但同样存在内部各经济区域之间的差异问题，其差异的扩大将影响总体经济快速、持久发展，影响江苏“两个率先”目标的实现。本文首先从国内外有关区域研究理论出发，研究分析苏北、苏南存在的差异现状，找出差异存在的原因，接着分析实现苏北区域经济一体化存在的有利因素。从分析研究问题区域的战略环境出发，研究区域问题。通过分析研究，发现苏北的区域问题是尽快改变农业社会的形态和特征，尽快实现工业化和城市化。所以，建立在上述基础上的促进苏北区域共同发展的政策性质可以界定为促进苏北工业化、城市化的措施。促进苏北区域一体化发展的政策体系包括：以明确的法规体系、专门管理机构、政策程序安排和政策作用对象构成促进苏北发展的制度基础；以促进产业转移、实施“中心地发展战略”和“沿海发展战略”、点轴面渐进开发作为促进苏北发展的政策选择；以规范的区域财政补贴政策、税收优惠政策和建立专门的苏北发开基金筹集和管理机构作为促进苏北发展的直接援助工具；以资本布局调整、省级以上政府直接投资建设基础设施、推进布局合理的工业园区建设作为促进发展的间接援助工具。