【摘 要】
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郡县治,天下安。在中国之治以及乡村振兴的视域之下,重视教育财政支出能够为教育事业发展以及区域公共治理带来源源不断的内生动力。科学估计推行财政体制改革对县域教育财政支出的政策效应,优化改革政策与教育公共服务保障机制,能够促进财政资源在公共服务项目内的科学配置,织密扎牢民生保障网,满足县域辖区内居民教育公共服务需求,推进我国政府治理体系和治理能力的现代化。基于国家宏观政策指引,湖南省于2010年开始逐
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郡县治,天下安。在中国之治以及乡村振兴的视域之下,重视教育财政支出能够为教育事业发展以及区域公共治理带来源源不断的内生动力。科学估计推行财政体制改革对县域教育财政支出的政策效应,优化改革政策与教育公共服务保障机制,能够促进财政资源在公共服务项目内的科学配置,织密扎牢民生保障网,满足县域辖区内居民教育公共服务需求,推进我国政府治理体系和治理能力的现代化。基于国家宏观政策指引,湖南省于2010年开始逐步构建并完善“省直管县”改革,在全省79个县(市、区)落实并推行试点工作。基于以上研究背景,本文利用湖南省2008-2017年122个县的面板数据,采用PSM-DID的实证研究方法,探讨了湖南“省直管县”改革对县域教育财政支出的影响。研究结论如下:首先,改革对县域教育财政支出具有显著的负向影响。作为我国中部地区大型省份,湖南县市数量众多,在改革实施之后省域范围内县级财政竞争更为激烈,在财政资源有限供给及干部考核晋升机制影响之下,存在时滞性和外溢性的教育事业难以成为县域政府优先保障的公共产品。其次,改革对贫困县教育财政支出的负向影响高于非贫困县。对于不同经济发展水平的县域而言,在经济增长与公共服务的选择偏好上存在一定的差异性。实施改革之后,贫困县更倾向于将有限的资源倾斜到生产性项目,降低了以教育为代表的民生性项目的支出比重。最后,通过卡尺内1:4匹配、半径匹配、kernel匹配、马氏匹配等不同匹配方法,更换被解释变量,安慰剂检验以及动态效应检验,论证了回归结果的稳健性。本文认为优化“省直管县”改革并提升县域教育财政支出,还需加快政府职能转变,提升县域政府公共服务的能力;充分发挥激励机制,完善教育财政的转移支付体系;因地制宜推行改革,加强对不同类型县域分类指导;加强县域管理自主,需规范省内教育财政分权体制;完善改革评价机制,强化教育资金使用监督与规范等。
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