环保督察制度是党中央、国务院为了督促地方党政系统切实履行环境事权和职责,推动实现环境治理领域的党政同责,以此回应日益恶化的环境问题背后党政环境责任缺失问题。从其制度逻辑来看,环保督察制度是党中央、国务院为监督地方党政履行环境责任而独创的一项具有“中国特色”的环境督政制度。从事权角度看,环保督察权代表着政府间环境事权纵向划分框架下中央政府环境事权的一种延伸,本身蕴含上级政府对下级政府环境治理督查职权。从目前成效看,环保督察制度在督促地方党委政府履行环境职责、解决重大环境问题方面发挥重大作用。然而,我国政府间环境事权划分的内生性问题严重影响制度效用的发挥。因此,在政府间环境事权划分的实然构造下探讨完善环保督察制度,对于促进央地政府协同治理、构建现代环境治理体系具有十分积极的意义。环保督察制度是我国独有的环境督政制度,域外没有直接对应和可以借鉴的制度,但其实践经验已引起学界和社会的广泛关注。国内对环保督察制度的研究还都限于从法治化路径论述如何完善制度,期许其成为一种常规型、持续发力的环境治理机制,而鲜有在央地政府间环境事权划分的维度去探究制度本身存在的问题和不足。当前的学术成果在完整归纳中央和地方环境事权配置框架对环保督察制度保持良性运行的影响方面仍显不足。为此,本文从我国政府间环境事权划分内生性问题的视角出发,阐述环保督察制度对促进和保障各级政府履行环境事权的功能价值。同时以其实施现状为基点,通过分析地方政府应对策略,检视其存在的问题与不足,并进一步分析比较不同国家政府间环境事权划分下的中央政府对地方的环境督政经验,从中吸取合理因素。最后,提出在政府间环境事权划分框架下完善环保督察制度的建议,制定行政法规,正确处理督察与“条块”关系,规范实施问责,构建法律监督和公众参与保障机制,从而促进其发挥督政效力、促进形成央地环境治理合力。