随着我国工业化、城市化进程的不断加快,各类建设占用了大量土地,全国建设用地总量迅猛增长,再加上农业结构调整、生态退耕等原因,致使耕地面积急剧减少,人地矛盾日益紧张。由于目前我国大部分农村建设缺乏统一规划,对村庄建设重视不够,管理不严,大多数地区村庄建设处于自发性状态,造成村庄布局混乱,农村居民点占地比重较大,土地利用粗放,效率低下,具有很大的整理潜力。另一方面,随着农民家庭收入的增加,农民群众对改善居住环境、提高生活质量的要求也日益强烈,迫切需要改变村庄散、脏、乱的现状。农村居民点整理作为一种优化农村居民点布局和实现耕地占补平衡的有效途径,其在城乡统筹发展、土地资源集约利用、改善农民生产生活条件和农村生态环境等方面的作用越来越显著,因此,开展农村居民点整理已成为实现社会经济可持续发展的必然选择。作为我国东部沿海经济发达地区的代表之一,近年来,随着大通道的建设,南通市的经济实力不断增强,建设用地需求量逐年成倍增加。为了保障经济快速发展的用地需求,建设用地需求必须维持较高水平和较大规模,必然需要消耗大量耕地资源。这将给人多地少、人地矛盾突出、人均耕地(0.89亩)远远低于全国(人均1.39亩)和江苏省(人均1.0亩)水平的南通市带来耕地保护、占补平衡和土地供应的三重压力。因此,研究南通市如何进行农村居民点整理对于缓解经济快速发展时期土地资源紧缺矛盾、促进经济社会可持续发展具有十分重要的现实意义,对其他地区开展农村居民点整理也有一定的借鉴意义。本文通过定量定性分析,采用理论探讨和实验研究相结合的方式,围绕农村居民点整理的相关问题展开论述。首先分析了南通市农村居民点用地现状,从数量上和区域差异上对1996年-2005年南通市农村居民点用地变化进行了分析,在此基础上提出了南通市农村居民点用地中存在的问题并对其进行了原因分析;其次,在南通市农村居民点用地变化的基础上,通过对南通市农村居民点用地进行集约利用评价分析,得出南通市目前农村居民点用地集约利用水平大多处于中等偏下的结论,可见南通市农村居民点整理有很大的潜力可挖,进而对南通市农村居民点整理潜力进行了测算和分级;再次,通过借鉴江苏省其他地区农村居民点整理的模式经验,提出了南通市农村居民点整理模式,介绍了农村居民点整理的主要运行机制并对其重要因素进行了分析;最后,为了更好地推进农村居民点整理的有效顺利进行,从政策引导、社会保障制度、农村居民点整理的补偿安置、挂钩政策、农村居民点用地监督管理、产权制度、规划、融资、市场化运作及激励与约束机制等方面提出了推动农村居民点整理的政策建议。