2004年初，“用工荒”第一次出现在广东东莞，随后从沿海地区发展到了内陆地区。江苏省“用工荒”现象出现相对较晚，主要集中在以纺织服装为代表的劳动密集型行业，并对江苏省的经济发展造成双重影响，机遇与挑战并存。本文基于国内外对“用工荒”和城乡劳动力转移的研究，以劳动力流动理论、劳动力供给与需求理论和人力资本理论为基础，综合运用文献分析法、问卷调查法以及岭回归分析法，并拓展了托达罗模型，对江苏省纺织服装行业“用工荒”的影响因素进行了实证分析。首先结合相关数据对全国及江苏省的“用工荒”现状、特征、影响进行了分析。其次对“刘易斯拐点”作了初步判断，表明“用工荒”的出现并不是农村剩余劳动力转移殆尽造成的。然后从劳动力供给与需求两个方面分析“用工荒”的成因，从供给角度来看，农民工的工资水平、农业收益、农民工的人力资本、就业歧视、农业现代化发展水平均影响着农民工的有效供给。而从需求角度来看，经济总体形势的好转和区域经济的发展都增大了用工需求。在此基础上进一歩拓展了托达罗模型，在“用工荒”的成因中提取6个主要因素构建模型，采用岭回归分析法进行实证分析，结果表明增加农民工的务工收益，提高农业现代化的水平，进一歩推动城镇化发展，加强农民工的受教育程度，均可有效促进农民工流动，进而缓解江苏纺织服装业的“用工荒”。最后从加强劳动力供给和企业减少用工需求的角度提出了对策建议，当前纺织服装业还应继续发挥行业优势，但从长远来看必须加强转型升级，摆脱对劳动力的过度依赖，并增加涨薪空间，提高就业吸引力。