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PPP,即政府和社会资本合作模式,是一种极富创新性的公共产品及服务的供给方式,但同时它也面临更加复杂多变的风险,正因为如此PPP模式在我国的推广出现量多质低的现象。鉴于政府在PPP模式中的特殊地位,本文从政府的视角出发提出PPP模式将面临的三类风险:PPP模式下的政府行为引发的风险,包括政府角色定位和政府信用风险两类;PPP模式下的财政风险;PPP模式下的政府公共责任落实风险。其中,财政风险、公共责任落实风险,最终都要由政府承担,而政府信用和政府角色失当引发的风险则是由于政府原因导致的风险,其造成的后果将由社会资本和政府共同承担,总之三类风险都是PPP模式的风险,如不能有效控制都将阻碍PPP模式的推广。本文对上述三类风险的研究如下:一、PPP模式下的政府行为引发的风险,即政府角色定位和政府信用风险。关于政府角色定位风险,首先运用对比分析法阐述公共产品供给的传统模式和PPP模式下的政府角色,然后结合“鸟巢”项目案例说明政府角色定位失当导致的风险类型;关于政府信用风险,首先以嵌入案例的形式分析政府信用风险表现形式,然后阐述政府信用风险产生的原因。二、PPP模式下的财政风险。在界定PPP模式财政风险的基础上,利用“财政风险矩阵”法对其分类,然后从理论和实践两个层面对PPP模式财政风险的产生加以分析。三、PPP模式下的政府公共责任落实风险。首先说明了PPP模式和政府公共责任间的关系,然后从垂直和水平两个方向剖析PPP模式下的委托代理关系及其特点,发现PPP模式下复杂的委托代理关系将阻碍PPP项目的开展并因此不利于政府公共责任的落实,最后通过一个模型的研究为解决PPP模式的委托代理问题提供思路。文章结尾基于以上分析对PPP模式风险控制从PPP模式立法、政府财政预算制度、PPP模式实践机制、PPP模式利益分配、PPP模式管理机构等方面提出政策建议。