税收流失作为一种普遍性经济现象,其治理一直是公共管理部门的实践和研究热点之一。进入新世纪,国家税务总局将风险管理理念引入税收管理领域,有关税收流失治理的理论探索与实务研究逐渐丰富。2013年以来,J市国税系统结合本地区征管实际,致力于辖区内纳税人的税收风险管理实践,在一定程度上为国家挽回了一部分税收流失。然而,随着经济社会的发展,影响税收流失治理的因素变得更加复杂多变,且日益突出,在风险管理的导向下税收流失治理遇到了识别难、取证难、执行难等问题。本文以J市国税系统为例,从风险管理的视角分析税收流失治理存在问题的成因。论文首先介绍了税收流失治理的背景与意义,对国内外税收流失治理的研究进行了简要综述,提出论文的理论基础与分析框架,即税收风险管理理论及其应用框架。其后以市域经济体为研究对象,以地方统计年鉴为数据来源,对J市最近10年来的税收流失规模进行测算,从分析J市国税系统税收流失治理措施与治理成效入手,引出税收流失治理的存在问题。紧接着从税收风险管理的应用框架设计与实践切入,分别从风险目标规划因素、风险分析识别因素、风险等级排序因素、风险任务应对因素四个维度综合分析税收流失治理存在问题的成因。最后分别从宏观和微观两个层面入手,为进一步强化税收风险管理,控制税收流失规模,增强税收流失治理成效提出对策与建议。