习近平同志指出“要强化依法治理,善于运用法治思维和法治方式解决城市治理顽症难题,努力形成城市综合管理法治化新格局”。面对城市规模急剧扩大对城市管理综合执法工作提出了诸多挑战。为适宜城市化进程城市管理者需要创新治理模式,提高城市管理水平。为此,我国政府探索出了城市管理综合执法体制,并相继在各地推广和开展城市管理综合执法试点工作。综合执法是对执法方式的创新,在实践中也证明了对于解决长期存在的多头执法、职权交叉重复和行政执法机构膨胀、降低行政执法成本确实起到重要作用。本文聚焦西藏拉萨市老城区城市管理综合执法问题,梳理拉萨市老城区城市管理综合执法历史发展沿革、现状及对策,重点探讨拉萨市老城区作为民族地区兼具传统性、民族性、现代性等的城市,其城市管理综合执法必然面临全国共性的问题如重复执法、多头执法、相互推诿等问题,同时也面临边疆民族地区老城区独有的困境,如综合执法过程中族际相关问题的处置、普法宣讲语言的选择以及拉萨老城区作为佛教信众与僧人聚居密度较高的区域,执法工作人员与信众、居民沟通协调等等诸多问题。重点结合拉萨市老城区城市管理综合执法工作现状,分析当前老城区城市管理综合执法中存在的不足,并借鉴其他地区城市管理执法经验解决面临的共性问题,而对拉萨老城区城市管理综合执法面临的特殊性问题进行深入思考,也借此文希望更多学者关注该领域的研究,填补该领域的研究空白。论文主要包括以下五个部分内容:首先,在绪论部分交代了研究背景、研究目的及研究意义,同时综述了国内外研究现状,并介绍了撰写本论文所使用的研究方法以及主要内容。其次,在第二章中论述城市管理综合执法基本概念和基础理论,结合拉萨市老城区城市管理执法工作的职权内容、职权范围等,分别对综合执法、城市管理综合执法的概念进行界定。阐述了行政法、城市管理综合执法体制的历史变迁等基础理论。第三章中介绍了拉萨市老城区城市管理综合执法现状,老城区城市管理综合执法的总体介绍及区域内执法的特殊性,以及对拉萨市老城区城市管理综合执法的法律依据、执法主体及职权内容、职权范围等内容进行梳理。同时结合拉萨市老城区城市管理综合执法工作实践情况,指出城市管理综合执法中存在的问题,例如在地方性法规运作方面存在法律依据不明晰和监督缺失,在执法过程方面协作配合机制不完善、综合执法重心下移落实不到位、程序不规范、执法力量薄弱并对其进行原因分析。在第四章介绍国内其它省市和国外在城市管理综合执法中的先进经验与做法。最后,提出优化拉萨市老城区城市管理综合执法的建议。针对拉萨市老城区城市管理综合执法中存在的问题,提出相应的解决对策,如健全城管执法法律保障机制,尽快修定《拉萨市老城区保护条例》,规范执法程序创新执法方式,提高执法人员素质等。在结语中也提出了一些自己的想法和期望。