公众参与制度是现代政府管理创新的重要内容,也是国家民主法治发展的重要标志,更是人民群众根本利益的主要保障。近年来,我国公众参与制度方兴未艾,取得了显著的成就。公众参与制度在诸如行政决策、行政立法、行政规划以及具体行政行为等环节已经有步骤、有秩序的推广实施。但另一方面,我国公众参与制度也面临着挑战。公众参与制度的种种乱象已经影响到公众参与制度的在我国的健康发展,尤其是民众对于公众参与制度已经出现了不信任。因此,如何防范公众参与制度的“信用透支”,如何激发民众对于公众参与制度的持续热情,如何发挥公众参与的积极作用,如何使公众参与制度能够适合中国国情,这些都成为我国公众参与制度建设所必须解决的问题。我国公众参与制度实际上面临着两重挑战：一方面是制度层面的,也就是由于制度不完善、制度未落实等原因所引发的挑战。这就需要我们关注如何进一步健全完善公众参与的具体制度,如何有效推进公众参与制度的贯彻；另一方面则是基础理论层面的,也就是我国公众参与制度的建设、发展缺乏根植本土的理论基础的指引,更多的则是参照、移植西方发达国家的公众参与制度。实践证明,这种做法确有值得反思的必要。本研究尝试将马克思主义群众观与公众参与结合起来,试图以在长期革命传统中形成的具有中国特色的马克思主义群众观作为理论基础,指导我国公众参与制度的建设、发展。事实上,如果我们像西方的公众参与制度建构那样仅仅是作为代议制民主的一种补充,仅仅体现为一种具体的程序和制度设计,就不可能形成真正有效的公众参与。当代中国的公众参与制度建构,必须与西方那样对于直接民主表面视为理想实际却百般阻挠或者加以限定的做法有着本质的区别,因为西方公众参与制度所依赖的政治制度及其体制基础与我们国家“人民当家作主”的根本政治宗旨是不同的。正是基于这种认识和思路,围绕上述中心命题,本文的基本内容和总体结构分为五章,具体如下：第一章主要介绍了我国公众参与的现状及其面临的困境。本章首先介绍了西方公众参与制度的兴起背景和西方公众参与制度的具体安排,并分析了西方公众参与制度的政治文化背景及其内在症结,指出了西方参与式民主所存在的问题；其次,对公众参与制度如何在我国的借鉴情况进行了分析；接着,对我国公众参与制度建构中的现实和实践困境进行了逐一分析；最后,对我国公众参与如何建构进行了深层次的分析,指出我国公众参与制度的发展必须结合我国国情,必须有相应的政治理论基础支撑。第二章主要介绍了公众参与的中国模式,也就是如何思考以马克思主义群众观为指导的中国公众参与制度。本章对马克思主义群众观进行了论述,指出中国式公众参与制度的建构需要以马克思主义群众观作为理论基础,而公众参与也可以成为马克思主义群众观时代化、制度化的重要实现方式。第三章主要介绍了中国公众参与制度建构中人民群众主体性的彰显。本章首先分析了公众参与过程中的各种角色安排,指出新时期群众概念外延的变化以及公众参与中“群众”的主体性彰显；其次,分析了公众参与主体选择的模型和影响因素；最后,对公众参与主体的组织化与公众参与的影响因素进行了分析。第四章主要介绍了马克思主义群众观指导下的公众参与方式及其实现机制的制度建构。本章首先逐一介绍了公众参与的各种方式,分析了影响参与方式的因素；其次,分析了群众路线中的参与方式对公众参与制度建构的启示；最后,分析了复合性公众参与制度建构的可能性,也就是以马克思群众观为指导的全新公众参与制度。第五章主要介绍了现代条件下马克思主义群众观的实现途径实验,也就是以《西安市城墙保护条例》制定过程中的公众参与情况为样本,对复合性公众参与制度进行了实验分析。本章首先以公众决策模式为视角对群众路线进行了分析,指出公众参与本质上是对群众路线的具体化；其次,论文对地方立法实验样本的选择做了背景分析；再次,论文通过地方立法实验中的公众参与,指出这就是群众观的现代实现机制；最后,论文通过对立法实验项目的具体分析,指出其对我国公众参与制度建构具有重要的理论和实践意义。