财政体制的优劣，直接影响资源配置的效率和经济的持续发展。1994年分税制改革后，各地根据实际情况确定了省管市、市管县的财政模式。市管县体制在特定时期对推进城市化进程起到一定的积极作用。但是，随着社会主义市场经济的发展，“市管县”财政体制逐渐暴露出缺点，县、乡财政困难等现象长期存在，这种形势要求政府必须对省以下财政体制进行调整，“省直管县”财政体制应运而生。目前，全国有20多个省实行财政省管县，并取得了一定成效。各地试点的经验和国家政策的支持为我国推行“省直管县”财政体制改革奠定了坚实基础，同时也为理顺地方政府间财政关系、促进县域财力增长、统筹城乡发展等方面起到了促进作用。试点经验对当前我国“省直管县”财政体制改革中存在的问题、制约因素及对策研究有重要的理论和现实意义。山东省从2009年开始试点“省直管县”财政体制改革，在改革过程中也出现了许多问题和制约因素。所以，本文在国内研究成果的基础上结合目前最新的研究资料，就如何完善山东省“省直管县”财政体制改革这个问题进行了分析。　　本文结合财政体制的理论基础，结合安丘市改革前后的相关经济数据，对山东省“省直管县”财政体制改革进行效应分析，并分析在改革过程中出现的问题和制约因素，进而提出完善山东省“省直管县”财政体制改革的措施，本文将从以下五个部分进行论述和分析。　　第一部分，绪论。这部分主要论述了本文的研究背景、研究意义、国内相关研究综述及评价、研究思路和内容、研究方法、可能的创新点和不足。本文认为现阶段研究“省直管县”财政体制具有很强的现实意义和理论意义。省管县财政改革是完善省以下分税制改革的重要途径，对解决基层财政困难具有重要意义。　　第二部分，“省直管县”财政体制的理论分析。这部分首先论述了相关概念和财政体制的相关理论基础。概念主要是财政体制、市管县体制、省直管县财政体制；有关财政体制的理论主要包括：扁平化组织理论；财政联邦制理论；制度变迁理论；委托代理理论，这些为以下章节分析“省直管县”财政体制提供了坚实的理论基础和依据。　　第三部分，山东省省直管县财政体制改革的实践分析---以安丘市为例。本章首先论述了山东省省直管县财政改革的必要性：一是完善省以下分税制改革的需要，二是市管县财政体制局限性凸显。然后介绍了山东省“省直管县”财政体制改革的基本情况；用博弈论的方法对改革后省、市、县三级财政行为进行了相关分析；然后，结合安丘市在试点前后的有关数据，分析省管县财政改革后安丘市县域经济发展情况。主要包括：山东省财政资金支持安丘市县域经济发展情况、安丘市县域经济发展情况、工业发展与产业结构情况、财政收入情况、财政支出与支出结构情况、公共服务和现代农业投资情况、节能环保投资情况、小城镇建设情况、财政资金使用效率和管理效率等。　　第四部分，分析山东省“省直管县”财政改革中出现的问题及制约因素。首先分析改革中出现的问题，本文主要从省级政府管理压力大、市县政府间竞争加剧、难以有效供给公共产品、诱发县级政府短期行为和县级管理成本增加等方面分析山东“省直管县”财政体制改革中出现的问题。然后从省以下地方政府间财政关系不明确、财政监督管理不完善、行政管理体制改革与财政改革不同步增加市、县之间矛盾等方面分析山东省“省直管县”财政体制改革中存在的制约因素。　　第五部分，推进山东省“省直管县”财政体制改革的建议。通过第四部分对省直管县财政改革过程中出现的问题和制约因素进行分析，进而提出推进山东省“省直管县”财政改革的建议。借鉴国内较成熟的研究成果和经验，结合安丘市试点分析，从财政和管理的角度，提出了进一步理顺省以下地方政府间财政关系，健全财政监督机制，完善行政管理制度等政策和建议。　　本文的不足在于以下两个方面：　　（1）理论深度还不够，尽管笔者竭尽所能查阅资料，但是由于个人能力和所学知识的有限，在文中理论研究的深度和广度上还有较大的欠缺，本人将在今后的学习过程中，不断完善充实自己以努力弥补不足。　　（2）虽然数据的选取和计算、整理分析都是按照严格标准进行的，但并不能与实际情况完全一致，可能存在一些小偏差。