在人口增长、工业化、城市化进程不断加快的时代背景下,人增地减将成为我国现代化进程中最为突出的矛盾。“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”是我国的基本国策,研究如何在“保增长、保红线”活动中耕地和基本农田保护,具有重要意义。本文采用了统计分析、多学科综合数学模型预测、系统分析等方法,分析芷江县耕地和基本农田现状,制定相应保护措施,为芷江县在加快经济建设发展,“保增长、保红线”新形势要求下的耕地资源利用提供有利的支撑。本文主要研究内容及结论如下:(1)对芷江县耕地后备资源现状、耕地利用现状,耕地和基本农田保护现有机制进行了研究,结果表明,2005年芷江县人均耕地面积为0.082hm~2,虽略高于全国人均耕地0.07hm~2的水平,但低于世界人均耕地0.26hm~2的水平;受地形等因素影响,耕地、基本农田空间分布不均;耕地质量居怀化市首位:新增耕地资源潜力相对充足,但实际开发难度很大。(2)分析芷江县耕地利用动态变化规律,总结了芷江县耕地利用中存在的问题,结果表明,全县人均耕地不断下降,但各乡镇增减不一致。艾头坪、上坪、罗卜田、杨公庙等乡镇为增加区.(3)预测芷江县耕地保有量、需求量,并分别制定了两套方案。(4)研究基于科学发展观的芷江县土地管理新机制,切实落实耕地保护目标责任。(5)统筹芷江县耕地空间布局和基本农田保护区规划,提出“保增长、保红线”的新形势下芷江县耕地数量保护、耕地质量保护、耕地生态环境保护、耕地保护责任落实的对策和措施。